关于治理违法医药食品广告的提案

　　有关违法医药广告泛滥的问题，全国政协委员已经连续多年提出提案，要求彻底整治，但目前情况仍然没有得到有效遏制。由于群众呼声强烈，已经引起党中央、国务院和有关部委的高度重视。我们认为，切实有效地打击违法医药广告，是降低医疗成本、理顺医疗秩序、保障老百姓用药就医安全、解决老百姓看病难、看病贵的重要措施，也是建立社会诚信、维护国家法律尊严的必要举措。

　　我在2004年3月对部分报纸的广告医药违法现象进行了调查，并将其与2001年7～12月的调查情况进行了比较，其中药品广告的违法率从40％上升到71％，食品广告的违法率由4％上升到了43％，医疗广告从95％上升到98％。另外，2004年1～3月，据某市产品检测评价公司的调查统计，仅四家服务类报纸医药食广告收益即达到3千万元，全年高达1.2亿以上。全省投放额估计接近10亿人民币。据上述违法率的均数计算，违法金额约6～7亿。全国的数字至少可以放大10倍。而上述省份全年查处的数字为2100起，罚没金额仅为1956万元，连违法广告投放额的1/30都不到。

　　据本组肖红委员、王国治委员在会议期间调查获得的资料，全国的情况是：药品广告违法率在62％左右、医疗广告违法率在95％左右。传播违法广告的媒体则以服务类、生活类的为主，大报、大广播电台、大电视台等主流媒体极少出现违法广告。

　　我们对违法医药食品广告大肆泛滥、屡禁不止的原因也做了调查，大致如下：

　　一、广告发布者获得的高额利润。这是不法分子发布违法广告的驱动力。违法广告发布者一般都是不正规的小医院，不正规的药厂或合资厂商，或者是医院科室的承包者，或药品经销商。他们利用群众迷信专家、媒体的心理，通过广告效应来获取高额利润。江苏省曾查处过某门诊承包专科，其2001年1～6月份营业收入247万元，广告投入即达220万元，占89％。

　　二、广告发布者获得的高额收益。这是媒体不惜违法的根本原因。南京某一家晚报，2001年仅医疗广告一项即收入4000多万元，某市电台的音乐频道，全部工作人员仅6人，一个月广告收入为36万元。且相当一部分违法广告发布者的财务无人监管，可现金交易，更是滋生腐败的根源。少数媒体老总公然声称，“我们就是靠违法广告才能过上好日子”。当上次主管部门查处时，这些媒体则以“财政不养，我们不这么干无法活”之类的理由要挟。按目前的机制，各级财政当然无法满足他们的要求，所以只能睁一只眼，闭一只眼。

　　三、执法部门查处不力。据我们了解，我国有关广告的法规，除了少量的不完善以外，已经基本齐备。问题主要出在有法不依，执法不力。按规定，违法广告查处是由工商部门完成的，据我们了解，工商部门对违法广告的检测已经十分完备而尽力，但在处罚上则主要以处罚广告主，很少敢去查处最要害的部位“新闻媒体”。其中不便明言的原因是：得罪不起。如得罪了，媒体会刊登不利于工商形象的负面报道，导致老百姓对工商部门的不满，行风评议中的末位淘汰是他们害怕的深层原因。

　　从多年来对违法医药广告的调研中，我们感到，违法医药广告泛滥，严重扰乱了医疗秩序，加大了医疗成本，因为这些钱全部是由患者买单，因此是看病难、看病贵的主要原因之一，更严重的是，广告主、广告经营者、广告发布者藐视法律，无视法律威严，极大的损害了国家形象，损害了政府在老百姓心目中的形象。

　　建议：

　　一、加强对群众识别违法医药食品广告识别的能力，减少违法广告的危害。

　　二、建立有奖举报、聘请特别监督员等制度。目前诸如非法鉴定胎儿性别，举报非法出版物等，均实行了有奖举报制度，可以借鉴。

　　二、健全法律法规，增强执法力度。我国《刑法》规定第三章第222条：“广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传，情节严重的，处两年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。”其罪名是“扰乱市场秩序罪”，移送标准是：1.违法所得在10万元以上；2.给消费者造成的直接经济损失数额在50万元以上的；3.因虚假广告受过行政处罚两次，又用广告作虚假宣传者”，具备其中一条即可定罪。对照现实，该判的太多，真判的太少。其中有法规方面的疏漏，如，工商是执法主体，但执法权限不够，有关法规未赋予工商部门行政强制权限；行政处罚畸轻，医疗广告违法，工商部门一般只能处以3～5千元罚款，药品广告违法，最高处以5万元罚款。且处罚尺度是以广告费用计算，明显不妥，如广告发布者不配合则无法计算；药监、卫生部门的权限亦只能吊销其广告许可文号，不能对机构进行处罚。具体建议为：

　　1.充实完善现有的法律法规以及实施细则，如以法律的形式明令任何媒体不得发布医疗广告；赋予执法机构应有的权限；对违法金额运用累计统计而不是单次计算；加大行政处罚力度，要使违法者以倾家荡产的代价来补偿对社会的损害。完善法律法规的衔接，加强执法部门之间的合理。等等。

　　2.政府加强监管，如工商部门对该移送司法机关而不移送，以罚代刑，以罚代管的，要以渎职来查处；对违法媒体的法人，采用多种方式，如监察、纪检、行政处罚、司法制裁等，凡以身试法者，该判刑就要判刑。只要有法必依，相信没有人会用乌纱帽来争取小圈子的经济利益。

　　3.卫生、药监对医药食品广告全程监管。不能在审查批准之后放任不管，凡医疗、药品、食品违法、违规者，要有监测记录，向工商通报，主动同有关执法部门联合执法。

　　结论：治理违法医疗药品食品广告，相关部门肯定有自己的困难和苦衷，但是，任何困难也不能以牺牲法律的尊严为代价；任何苦衷也不能以损害群众的利益为理由。我们医卫界的政协委员，希望在不久的将来能看到违法广告在媒体上绝迹，给我们的社会减少一些不和谐因素。

　　相关专题：2005年全国两会