国际社会关注反分裂法划定底线 美政界反应谨慎

3月8日，全国人大常委会副委员长王兆国作关于反分裂国家法草案的说明。
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　　自《反分裂国家法》立法程序启动以来，不少人对这部法律表示了种种疑虑，提出了不同猜测。3月8日，全国人大常委会副委员长王兆国做了关于《反分裂国家法(草案)》的说明，引起了各界的广泛关注。

　　草案说明四大看点

　　中国社科院台湾问题研究所所长余克礼认为，这个说明基本上对各界关注的问题都进行了解释和澄清。

　　首先，立法宗旨进一步明确。草案开宗明义地规定:“为了反对和遏制‘台独’分裂势力分裂国家，促进祖国和平统一，维护台湾海峡地区和平稳定，维护国家主权和领土完整，维护中华民族的根本利益，根据宪法，制定本法。”余克礼指出，尽管这一目的我们以前也多次提出，但这次以法律正式条文的形式进行表述，意义重大。

　　其次，台湾问题的性质和台湾地位的定位得到了明确界定。王兆国说：“台湾是中国一部分的地位、大陆和台湾同属一个中国的事实并未改变。解决台湾问题，完成祖国统一大业，完全是中国的内政，关系包括台湾同胞在内的全中国人民的根本利益……台湾是中国的一部分，国家绝不允许‘台独’分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去。”余克礼强调，这是我们首次以国家大法的形式明确规定台湾问题是中国的内政，为我们采取各种方式维护台湾作为中国一部分的地位、解决台湾问题提供了依据。

　　第三，20多年来对台工作的方针、政策、原则得以法制化。草案规定，坚持一个中国原则，是实现国家和平统一的基础。以和平方式实现国家统一，最符合台湾海峡两岸同胞的根本利益。国家以最大的诚意，尽最大的努力，实现和平统一。余克礼指出，用法律形式确定和平统一的原则，表明了我们将一如既往、坚定地推行和平统一政策、推动两岸关系进一步发展的决心和诚意。

　　第四，郑重明确了针对“台独”势力分裂活动的几条底线。草案规定，“台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的条件完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。草案规定，采取非和平方式及其他必要措施，本法授权国务院、中央军委决定、组织实施，并及时向全国人大常委会报告。余克礼认为，这是法案的核心内容，列出了“台独”活动的三种形式，表明了我们的态度、立场和原则，讲清了我们的应对措施，必将对“台独”产生很大震慑作用。

　　日本媒体迅速报道

　　中国全国人大会议8日开始审议《反分裂国家法》后，日本主要媒体迅速进行了报道。日本时事社报道说，该法案在一个中国的大前提下，表达了和平统一和保护台湾人民权益，但又决不向“台独”势力妥协的强烈意愿，表明了中国希望通过对话解决问题的灵活立场。

　　共同社认为，法案规定在完全失去和平统一的条件时，可以用非和平的方式解决，首次为对台湾行使武力提供了法律依据。但法案将适用对象限定于“台独”势力，并避免使用“行使武力”的表述，这表明大陆希望尽可能地将该法案对台湾人民和国际社会造成的冲击降低到最小限度。制定该法案除了阻止“台湾独立”外，另一个目的是明确表示台湾问题是中国内政，决不允许外国势力干涉。

　　《朝日新闻》、《日本经济新闻》及其他主流媒体也作了相应报道。

　　此前，《产经新闻》报道称，中国制定《反分裂国家法》的目的不仅是为了威吓台湾的陈水扁，同时也是为了牵制日本和美国的“台独”支持派。《每日新闻》说，毫无疑问，本次全国人大会议的焦点《反分裂国家法》将会以压倒多数的赞成票通过。该法的制定一方面为中国阻止“台湾独立”而使用武力提供了法律依据，另一方面也是动摇台湾当局，对台湾居民展开的心理战。

　　美国政界反应谨慎

　　对于中国的《反分裂国家法》，美国国会议员普遍表示关注，但是在看到这一法律草案的具体内容之前，大多数议员感到很难作出适当的反应。据报道，了解美国和海峡两岸政治态势的人士7日指出，“种种最新迹象都显示，中国不希望因为《反分裂国家法》破坏两岸气氛，而美国与中国间的沟通也显示《反分裂国家法》

　　不至于引起各方太大的忧虑”。美国众议院国际关系委员会主席海德的亚洲事务助理郝德平说，去年12月，中国政府非同寻常地向美国国会领导人通报了中国人大拟订《反分裂国家法》的计划，但拒绝提供这项法律草案的细节。“每个人都在等待这项法案的具体文本，看看它会不会导致台海两岸现状的改变，以及在对台动武问题上是否有新的说法。”

　　曾任美国驻韩国、驻中国大使及美国在台协会台北办事处处长的李洁明3月6日表示，中国制定的《反分裂国家法》只是法律不是政策，不一定会执行。他认为，只要两岸不制造紧张，就能以和平手段化解分歧。

　　美国国务院发言人鲍彻称：我们当然对中国国家主席胡锦涛的最新讲话非常感兴趣。但我们对一些具体的陈述没有特别的评论。我们一贯鼓励对话，鼓励双方寻求和平解决两岸问题的办法。但是这些具体的陈述和提议应该由两岸自行解读。

　　不久前，曾有两名美国联邦众议员分别提出了决议案，要求布什政府立即采取行动，努力说服中国不要通过《反分裂国家法》。但美国国会将于18日起休会两周，因此众议院可能要等到4月初才会处理决议案。

　　由于看不到《反分裂国家法》的法案文本，美国的电视台和报纸对关于对台政策的四点讲话格外关注。《纽约时报》发表署名文章说，胡锦涛在台湾问题上不同寻常的讲话，一方面强硬地表明中国决不容忍台独，另一方面又用相对缓和的语气讲到两岸关系，这说明一个事实，那就是大陆和台湾都受到了美国强大的压力，双方都软化了彼此强烈对抗的立场，而这是中方自去年年底宣布要制定《反分裂国家法》以来的第一次。胡锦涛的讲话在纽约侨界也引起很大反响。美国中文电视台4日晚详细地报道了胡锦涛讲话的内容，并播放了纽约街头各界人士对胡主席讲话的反应。舆论普遍认为，胡主席的讲话可以看成是在新形势下中国大陆对台政策的最新纲领性文件。

　　欧洲报道比较客观

　　在全国人大开始讨论《反分裂国家法》后，德国RTL电视台报道称，人大讨论该法草案，以法律形式重申大陆对台湾的立场，并且规定了对台动武的条件以及发动战争的授权。草案说明并重申了台湾问题的性质，反复说明和平统一意愿，最后才提到对台湾使用非和平手段的几个条件。

　　德国《科隆评论报》称，王兆国在介绍这项法案时，并没有像一些台湾领导人所担心的那样，立即表明此法将会允许对台湾动武。不过，根据这项新法案，如果和平手段无法阻止台湾寻求独立，大陆将会动用武力实现统一。

　　在法案被审议前，欧洲舆论就十分关注《反分裂国家法》，对这样带有政治色彩的重要法案的评价也比较客观。英国《金融时报》的文章说，大陆降低了对台湾的战争威胁，北京排除了法案中可能包括战争触发点的说法。《卫报》说，《反分裂国家法》一直被美国形容为挑衅，而被大陆形容为走向和平统一的一步，内容将在本周公布。《泰晤士报》说，台湾问题是今年两会上突出的议程，吸引了更多人的兴趣。

　　法新社及法国的几家大报都认为，该法案使今年的中国人大会议具有战略意义，为中国大陆的对台政策奠定了法律基础。它对以陈水扁为首的台独势力是威慑和警示，使其闹分裂的行为成为非法。同时，北京方面也表现出了和解的态度。

　　瑞士《新苏黎世报》认为，中国人大即将通过的《反分裂国家法》在政治上具有爆炸性。一旦台湾宣布独立或大陆认为这个海岛已无法控制，《反分裂国家法》就可以成为对台使用武力的法律依据。

　　德国电视一台以《中国无条件保留战争的可能》为题称，大陆以强硬的对台政策进一步显示新一届政府的大方针。而大陆民间也对反对台独，希望统一存有共识。

　　德国中国问题专家海贝勒教授撰文指出，大陆出台这项法律的初始原因是去年年初台湾海峡两岸一触即发的紧张对峙形势。近来，由于陈水扁在立法院未能如愿获得多数，两岸关系又有所缓和。另外美国总统布什的干预也起到了一定作用。所以，可以预见，法律的具体内容肯定没有那么强硬了。

　　台湾反应很强烈

　　台湾各界立即对《反分裂国家法》作出不同的反应。

　　据台湾中央社报道，民进党8日中午紧急召开中常会商讨对策，还通过所谓的决议，诬蔑说反分裂法是一部严重倒退、破坏和平的战争法案，以武力改变现状侵害台湾的法律，民进党坚决反对，并呼吁大陆节制。另一个独派政党台湾团结联盟甚至叫嚣着发动防御性公投来反制。

　　台湾陆委会发言人丘太三8日中午作出官方反应，称此举完全否定台湾主权独立，片面改变台海现状，制造亚太区域紧张，是向军方开出对台动武的空白支票。台国防部也选在8日上午宣布了2005年度重大演习规划，称军方训练规划的重点项目，包括城镇战及反恐、反超限战等项目，显示国军已做好巷战的准备。

　　国民党则认为，反分裂法虽然表明武力是对付台独，但是一旦飞弹打到台湾，受伤的不是只有台独，所有台湾人民都会受伤。同时，国民党也希望台湾当局不要再推动制宪、正名，以免刺激大陆。

　　台湾工商建设研究会秘书长王调军认为，大陆通过反分裂法是势在必行，不过，反分裂法从开始到现在，可以明显看出用词上一直在做调整，语气非常的软，例如以非和平方式代替武力，以及就算非和平手段也会尽可能保障台湾人民安全等，可以看出对岸也已经尽量在做退让。台湾当局应该利用这个机会，化危机为转机，与对岸进行协商。本报记者、本报驻外记者联合报道

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