关于制定《农民工权益保护条例》的议案

http://www.sina.com.cn 2005年03月10日15:48 人民网

　　正在制定的《农民权益保护法》对于立法目的、调整范围、基本立场都进行了阐述。特别是对农民权益保护的基本原则作了更详实的规定，这对缩小城乡差距、发展农业和农村经济；确定农民独立的市场主体地位；从而使农民自主维权与社会各方面参与维权，建立起政府主导、社会参与、农民自主的维权机制更加完善。

　　特别是对农民权益的保护作了更加明确的规定，其中：

　　1.农民土地权利保护是本法的核心，包括规定了农村土地承包经营权法律性质，保护措施等都依据《农村土地承包法》作了详细规定。确实能起到保护农民生产经营中的权益作用。

　　2.《农民权益保护法》中用较大篇幅对农民工的权益作了保证。

　　但就目前而言，农民工权益得不到保证的情况还相当普遍的存在着，拖欠、克扣农民工工资问题十分普遍，农民工的生产生活条件差，还得不到市民、职工的同等待遇；农民工的最低社会保障很有限，甚至根本无保障，致使这种不公平待遇的出现主要是现行法律、法规缺欠造成的。这对将有1.5亿劳动力向城镇转移，进城务工的1亿农民是极不公平的。为了增加农民收入，消除城乡差别，促进国民经济发展和社会进步，必须把农村剩余劳动力转移出去，成为城市建设的主力军。从农民工本身而言在为城市建设做贡献的同时，也是促进农民增收致富的最好途径。

　　当然，农民进城务工应该得到与市民、职工的同等待遇。应该看到，制定《农民工权益保护条例》是《农民权益保护法》的一部分和落实农民权益保护的最具体的措施。

　　建议《农民工权益保护条例》草案

　　1.对农民工实施上岗前培训。使他们上岗时有技术，不只是卖苦力。上岗培训由当地乡镇政府组织，原则上实行免费培训。

　　2.由县、乡（镇）政府成立农民进城务工组织，搜集城镇和城市用工信息，组织农民进城务工。政府帮助农民工与用人单位依法签订劳务合同，严格规范劳资关系。县乡政府和个人不得以任何名目向进城务工人员收费。

　　3.对农民工的居住条件，劳动时间和加班工资以及劳动保护等都应作出明确规定。

　　4.应规范和建立农民工的社会保障制度。包括工伤保险制度、医疗保险制度、社会援助制度等。

　　5.农民工的工资要按月足额发放，不许以任何理由拖欠、克扣农民工工资。

　　6.为保障农民工权益，农民工就业地都应成立劳动监察机构，依劳动监督保障法规对用工单位实施监督。

　　7.农民工就业地政府，对农民工子女义务教育应规定与市民子女享受同等待遇，学校应该无条件的接收农民工子女，不许另收费。

　　8.应明确各级政府劳动保障部门是统筹、协调、保护农民工权益工作的职能和责任部门。

　　9.明确农民工的合法收入受法律保护，任何用工单位和个人不得侵占。

　　10. 用工单位要按规定协助农民工成立农民工工会，农民工的权益应该由工会给予维权。