央视《东方时空》两会看点：以人为本公正司法3

拆迁户的对联
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当时的嘉禾拆迁现场

沈阳拆迁中被迫拆迁的群众

　　“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”。

　　去年5月，湖南省郴州市嘉禾县政府为了帮助一家企业在当地搞商业开发，对涉及拆迁的1100户居民喊出了这样的口号。由于补偿太少，被拆迁户都不愿意搬走，于是嘉禾县政府出台了一系列的株连政策，以行政命令的形式，要求公职人员负责各自亲属的拆迁工作，如

果劝说不成，将被暂停工作、停发工资，甚至是被开除或下放到边远地区，大约160多名公职人员因此而受到牵连。

　　此外，嘉禾县政府还出面帮助开发商进行强制拆迁，由于一些居民采取了强硬的不合作态度，还被当地公安机关逮捕。

　　对嘉禾县政府用行政手段违规介入商业性项目拆迁的做法，老百姓的一副对联上写出“拆迁之痛”，对政府的野蛮手段做出了无声的回应。

　　这里是去年沈阳市一个商品房项目的拆迁现场，尽管楼里还有人没搬，但是大楼已经被拆得岌岌可危。大楼里的居民叫董国明，由于不满开发商的搬迁协议，他上诉到了当地法院，虽然法院还没有判决，但是拆迁公司的拆迁行动一刻也没有停止。

　　董国明：周围有保安，每天晚上隔十分钟就砸我的楼板，砸我的铁门

　　而据记者调查，那些已经搬出的居民之前的遭遇同样不轻松。

　　拆迁户：我住六楼，他把楼梯砸了个大洞，从一楼一直通六楼。

　　为了让大家尽快搬迁，这里的几十户拆迁户不断遭受到拆迁公司的折磨：玻璃被砸，断水断电，甚至用火攻用烟熏，有些居民时常在自家门口被人一顿乱打。而开发商的挖掘机也始终停在楼旁，时刻准备着走一户砸一户。

　　陈卫东德海是一名律师，面对开发商的野蛮拆迁，他把自家前后都贴上了国家宪法，自己则抱着一本宪法坐到了窗口，而此举并无效果，仅仅坚持了半天。

　　面对如此野蛮的拆迁行为，很多人都期待着政府主管部门能出面协调。

　　拆迁户：我在想究竟为什么开发商能够这样，这么做，我现在就想问了，我们一次一次找政府，现在政府在开发中扮演了什么样角色，现在我们不知道，不好定位。

　　主持人：从这个案例当中我们首先表面看到的是一个经济问题，那就是拆迁过程当中你本来恩应该可以给5000块钱补偿最后只给我1000块钱的补偿，背后更层次体现的是什么？

　　陈卫东：体现了我们国家某些地区，某些个人对于公民权利，对于公民的合法财产极大的不尊重，嘉禾县这个就是，我们的老百姓祖祖辈辈或者长期居住在这个地方，县政府就能命令他全部搬走，不搬走就强制，甚至说把你抓起来，我觉得这个是非常恶劣的一起事件。这样的一个事件就说明我们国家某些人，特别是一些地方的领导，对于公民权利，对于公民私有合法财产不尊重。

　　主持人：他就是已经涉及到一种公共权利对个人司法财产的一种侵害，面对这种情况怎么办，今年法院会有什么样的措施，我们白岩松也采访了黄副院长，我们听一听。

　　白岩松：在这个报告里面我想有很多人特别的关注其中一点，因为在去年的两会上，在去年的人大上我们修宪了，尤其把个人私有财产神圣不得侵犯、必须得到保护，也写到宪法当中，那么今年的报告当中也写到这一点，我们如何在司法行为当中使宪法的意志更好的体现出来？

　　黄院长：这个体现我们在民事审判里面是比较突出的，如何平等的来保护各个不同的所有制的市场的主体它的合法权益，我们以前都习惯国家、集体、个人这种排列的，实际上作为从法律上来讲，不管是什么样的所有制，包括个人、集体或者国家在法律上都是平等的，那么这一点需要我们法官树立这种平等的意识，也希望社会来理解我们法律的规定，来支持司法机关这种判决。

　　白岩松：您肯定也注意到在新闻当中也经常会报道，有的时候会发生公共权力和个人权利发生冲突的时候，但是有的人站在了公共权力的立场上，侵犯了一、两个个人权利的问题不会有太大的问题，这个时候法律怎么办？

　　黄院长：法律就是通过司法机关来协调公众权力和公民权利之间的关系，来找到一个平衡点，既要维护这种私人、个人的权利，同时又有促使公众权力，包括行政机关的权力、司法机关的权力，要依法行使。在协调公共权力和公民的权力过程，从目前的情况来看，难点还是如何更好的来维护公民的权利。目前我们国家这种民告官这种意识，还不太强，一个是不懂得如何告，一个也不敢告。这种现象现在还是比较普遍。

　　白岩松：尤其是很多人还会担心不仅不敢告，而且可能担心的是我告了也赢不了。

　　黄院长：对，确实有这种担心，所以司法机关在这里面所处的角色，就是用按照法律的规定来维护公民的合法权益，同时来促使行政机关和司法机关要依法行使它的职权。

　　主持人：确实在人们的传统思维当中，我觉得不光是百姓，还有政府都在想，法院是公家的，行政权力也是公家的，自然法院应该坐在行政权力这一方面，但是现在确实面临一个问题，当公共的行政权力侵害了个人利益的时候，在审判的过程当中法院如何才能把屁股坐在公正、公平一端，而不是只坐在公家一方？

　　陈卫东：首先从法院来说必须明确自己的角色，我们的法院就是一个裁判机关，你所受理的当事人，不管都是公民个人之间，还是公民个人跟单位，比如说国家机关，涉及到国家的财产和集体的财产，作为法官来说，你就必须有一种平等保护的意识。在法律上，在民事主体上，他们的地位都是平等的，而且法院在处理的时候，绝对不能像过去我们所谓那种先国家后集体再个人，这样一种思维，应当放在同等的地位，严格按照法律来办事。我想这是至关重要的。另外，我想真正保护好个人的私有财产，我觉得我们国家还有一项非常重要的工作要做，那就是要加强保护公民私有财产的立法，你比如说像民法典这样的法律，我们国家应该抓紧时间来制定，使我们的法院有法可依，这是一个很重要的问题。

　　主持人：法院要保护你的私有财产，首先要有法律依据。

　　陈卫东：目前我们国家在民事立法上很多的是一个一个的单行的法规，这不利于我们法院依法公正的处理案件，这一点我觉得也是一个我们应当注意的问题。

　　主持人：陈卫东教授，其实刚才我们谈了三个问题，一个是死刑复核权的问题，一个是保护私人财产的问题，还有一个是超期羁押的问题，我们可以从这三个问题，如果我们把它串成一条线，我们看到高院报告当中有一个主题就是以人为本，更好的考虑到人的利益和百姓的利益，但是在高院的报告当中我们还注意到有另外一块就是加强法院的公平和效率，这也是他们讨论的目标。肖扬院长的报告中有一个数字，他说去年“息诉率”提高了5%，这个数字很专业，什么叫“息诉率”，这个说法您给我们解释一下。

　　陈卫东：“息诉率”我想就是老百姓打完官司以后是不是服判，如果他服判了我们称为是息诉，如果他还不服，继续上诉，或者继续申诉，这就是我们所说的服判率和息诉率的问题。

　　主持人：这个提高了5%说明了什么问题？

　　陈卫东：这说明老百姓服判的前提是判决公正，我相信这是主要的原因，每一个案件的当事人对于案件所进行的判决，他认为不公正的话，我认为他一定会上诉或者是申诉的，说明我们的法院审判质量有了一定程度的提高。

　　主持人：您刚才提到上诉和申诉的问题，肖扬院长也提到完善两个制度，一个是刚才说的死刑复核制度，另一个是再审制度的完善，这意味着什么？

　　陈卫东：实际上在我们国家刑事诉讼法，民事诉讼法叫做审判监督程序，这种程序是对已经发生法律效率的判决和裁定，发现他在事实的认定上或者说法律的适用上有错误的时候再一次进行的审理，进行的纠错，这样一种特别的程序。这种再审程序在我们国家应该说刑事诉讼法也好，其他的法律也好都规定得很明确，但是这些年来确实有了很大的问题。两方面，一方面，再审程序老百姓感觉起动难，因为他发现自己的案件有错误的话，他到法院到检察院申诉，很难启动这个程序，导致告状难的问题，另外一方面，也存在着我们对于再审程序的诉讼的主体、条件、理由，提起的次数，受理的法院，法律没有加以很明确的规定，导致我们无限再审，无限申诉。

　　主持人：实际上在今天的报告当中还有一个特别引人注目的地方，最高法院在总结的时候没有回避问题，比如去年两个省的高院院长落马。针对这样的问题，白岩松也采访了黄副院长，我们一起看一下。

　　白岩松：很多人肯定也敏感的注意到了在肖院长的报告当中还格外的点到了自身的一些不足，尤其有这样的话，甚至我们一些地方的最高法院的领导人出现了问题，当然自然会联想到2004年湖南的最高人民法院的院长和黑龙江的最高人民法院的院长，那么出了这样的问题会给我们敲什么样的警钟？

　　黄院长：这个确实是个别高院的院长出现了一些违法违纪的行为，这是最高法院和全国各级法院都不愿意看到的事情。这些问题的处理需要我们上级法院跟下级法院一起努力来建立一种防范腐败的一种机制，确实来解决法官队伍中存在的一些问题，那么要防范腐败的这种体系的建立，主要是通过加强教育，通过制度建设，通过监督这几个环节来解决，教育是基础，制度是保障，监督是关键。这个我们要建立这么四个机制，一个是不愿为的自我约束机制，不能为的防范机制，不敢为的惩戒机制，不必为的保障机制。

　　主持人：通过解读今天报告当中的几个热点，您能不能最后简单的总结一下您预计在未来一两年来，我们审判工作一个走向，和您有什么建议？

　　陈卫东：我相信我们的审判工作今后将朝着更加的公正，更加的保障人权这样的一个方向发展，人民法院在维护社会秩序，保障社会安全的前提下，会把审判的重点更加保障那些公民个人的合法权益，不管是刑事的、民事的，还是行政的。

　　主持人：我们也做了一个调查。

　　(时空调查)在今年的最高人民法院工作报告中，提出了2005年人民法院工作的重点，您最关注的是哪个方面？(8小时内共有7968人参加调查)

　　1、推进司法体制改革，维护司法公正 43%

　　2、加强队伍建设，提高法官素质 26%

　　3、加强审判和执行工作 16%

　　4、加强基层法院工作，解决其突出问题和困难 15%

　　主持人：可以说这都是百姓良好的期望，应该说法院是正义的最后一道保护线。我们期望我们今年做出的承诺能在未来的一段时间内兑现。

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