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财长金人庆:拿出150亿元缓解县乡财政困难


http://www.sina.com.cn 2005年03月10日16:59 中国青年报

  本报北京3月9日电(记者潘志贤 郑燕峰 周凯)在今天十届人大三次会议举行的记者招待会上,财政部部长金人庆说,中央财政从今年开始拿出150亿元,采取“三奖一补”的办法帮助缓解县、乡的财政困难。

  金人庆说,由于历史和现实等多种复杂的原因,也包含体制、机制的不同影响,目前有一部分地区的县、乡,特别是中西部和粮食主产区的县、乡,出现财权和事权不相匹配
,财权是向上收的,事权是下划的,造成基层财政运转的困难。

  怎样调动中央和地方各方面的积极性,建立一种激励约束机制,金人庆说:“要既加大输血,更加大造血,能够经过3年左右的时间,使县、乡财政困难得到明显改善。”为此,中央财政决定从今年开始,拿出150亿元,采取“三奖一补”的办法,来帮助缓解县、乡的财政困难。

  金人庆对“三奖一补”的解释是:

  ———第一个“奖”,对那些财政困难的县,今后新增的财政税收收入,以及上一级财政部门加大对这些县、乡转移支付的财政收入,中央财政要给予奖励。“这就叫做加法,做大分子。”金人庆说。

  ———第二个“奖”,鼓励县、乡进行精简机构、精简人员的改革,凡是做得好的,中央财政也要给予奖励。“逐步改变现在食之者众、生之者寡的状况,这叫做减法,做小分母。”金人庆说。

  ———第三个“奖”,对于粮食主产区的县,为了鼓励其稳定粮食生产,增加粮食生产,也给予必要的奖励,以调动地方政府种粮的积极性。

  ———“一补”,就是对过去工作做得好的,根据工作的业绩给予补贴。

  金人庆表示,中央财政根据财力的增长,还要进一步加大这方面工作的力度,经过几年的努力,能够缓解进而从根本上解决县、乡财政困难的问题。

  有记者问,从明年起,农业税,包括除了烟叶以外的农业特产税和牧业税,全部要取消。这3个税种加起来的税收约800亿元。免除农业税后财政缺口怎么办?

  金人庆回答说,免除农业税后减少的税收收入,由中央财政和地方财政按照一定的比例共同承担,80%左右由中央财政承担,20%左右由有关的省(自治区、直辖市)按照一定的政策承担,主要是东部地区。中央和地方财政都全额保证将减少的农业税收入转移支付给县、乡。

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