政协提案协商办理：七部门为循环经济把脉

　　全国政协3月10日上午在机关召开提案协商办理座谈会，邀请提案党派、提案人、有关政协委员，以及国家发改委、财政部、科技部、中编办、国务院法制办、审计署、国家统计局等提案承办单位，就“加快推进循环经济发展问题”进行协商。全国政协副主席徐匡迪、黄孟复出席。

　　全国政协提案委员会主任傅杰参加，副主任宋宝瑞主持。

　　宋宝瑞说，政协十届三次会议收到多件关于推动循环经济发展的提案。提案一致指出，我国是自然资源人均占有量极低、环境容量很不容乐观的发展中大国。粗放的增长方式还没有根本改善，能源资源过度消耗，生态环境污染严重。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须坚决落实“全面、协调和可持续发展的科学发展观”，加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯彻到区域经济发展、城市建设和产品生产中，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，使经济社会与环境资源得到协调发展。

　　宋宝瑞说，这些提案提出了八方面建议：尽快制定发展循环经济的规划和政策、法律，形成循环经济发展的激励机制；加快产业结构的优化调整，提升产业层次，用循环经济理念做大做强优势产业；加快相关理论和科技发展，为循环经济发展提供有力的技术支撑；探索建立绿色国民经济核算体系，运用财税、投资、信贷、价格等手段，建立节约资源保护环境的机制；加大资金投入，加快技术改造，增强再生资源的技术研发能力，鼓励再生资源的规模化经营；加强国际合作，追踪先进理论和技术；建立党政干部考核制度，加强循环经济的宣传教育，积极倡导绿色消费；建立物资回收、垃圾分类等相关具体措施。

　　民盟中央副主席、全国政协常委、水利部副部长索丽生在会上发言说，推进循环经济，要运用法律手段，规定企业通过市场经济手段或杠杆作用。农工党中央常委、内蒙古自治区人大副主任陈瑞清建议，尽快制定制定循环经济促进法，在企业内部渗透循环经济理念。致公党中央常委、全国政协委员朱坦认为，发展循环经济，要认真落实《清洁生产促进法》、《节约能源法》等与循环经济有关的法律法规，加强对规划的环境影响评价。

　　提案人张化本、于珍、王恒丰、赵喜林、苑春鸣、郑泽根以及提案承办单位有关负责人分别发言。

　　国家发改委环境和资源综合利用司副司长周长益：《国务院发展循环经济的意见》将于月内下发。发改委拟在能源消耗多、污染重的行业、企业试点，将研究考虑循环经济与哪些产业可以链接，循环经济模式等。周长益说，“十一五”规划重点发展循环经济、建设节约型社会的思路刚出来。

　　财政部经济建设司副司长李敬辉：财政部将在资金、税收政策、政府绿色采购、环境保护产品政府采购、政府向个人征收废弃物的处理费用、发行循环经济债券等方面，对发展循环经济予以支持。

　　科技部副部长马颂德：去年ＧＤＰ增长9％，能源消耗增长17％，经济增长与能源消耗不协调。科技部将加强循环经济战略、绿色ＧＤＰ、技术指标研究，安排循环经济共性机制研究，汽车、计算机等固体废弃品回收技术研究，建设生态产业园示范点等。

　　中编办二司副司长郭沛：发展循环经济，政府部门要转变经济增长方式，深化行政体制改革。

　　国务院法制办财金司副司长刘召：《废旧家电及电子产品回收处理管理条例（草案）》已报国务院，严禁废旧家电进口；拟制定《废旧轮胎回收利用管理条例》。

　　审计署农业资源环保审计司副司长黄正华：成立环境审计领导小组，安排环保审计项目，实行领导干部经济责任审计，着手建立环境保护专家库。

　　国家统计局工业交通统计司副司长许剑义：提高统计数据质量，为发展循环经济提供基础统计数据。（记者杨文全）

　　名词解释：循环经济

　　循环经济就是在可持续发展的思想指导下，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。它要求把经济活动组成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程；其特征是低开采，高利用，低排放。本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源—产品—污染排放”所构成的物质单向流动的经济。

　　相关专题：2005年全国两会