北京团代表认真审议“两高”工作报告。 信报记者 陈 峰／摄
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司法实践表明，假释人员比减刑后刑满释放人员的整体矫正质量高
信报讯记者陈 峰全国人大代表、北京市委副书记强卫表示，司法实践表明，假释人员比减刑后刑满释放人员的整体矫正质量高，建议研究以假释为主、减刑为辅的刑罚执行制度。
昨天，参加十届全国人大三次会议的北京团代表举行全团会议，继续审议“两高”报告。
强卫代表在审议时表示，在刑罚适用上，是不是抓的人越多、打击面越广、判得越重，社会效果和法律效果就越好？强卫代表对此予以否定答案。他说，最近两年，北京市政法机关对由一般民间纠纷引起的轻伤害案件，积极进行新的探索尝试：可捕可不捕的尽量不捕、可诉可不诉的尽量不诉、可判可不判的尽量不判，而是对双方当事人进行调解，加大犯罪嫌疑人的赔偿力度，争取受害人的谅解和理解，化解双方的矛盾，减少社会长期的隐患。从实践来看，效果很好。
在刑罚执行上，我国是实行减刑为主、假释为辅制度的少数国家之一，而大多数国家特别是发达国家，普遍实行的是假释为主减刑为辅，或单一假释的制度。是扩大减刑的适用范围，还是扩大假释的适用范围，哪个效果会更好？强卫代表说，调查表明，减刑后刑满释放人员重新犯罪率，比假释回归社会人员的犯罪率高，说明假释比减刑刑满释放人员整体矫正质量高。强卫代表认为，在刑罚执行上体现宽严相济刑事政策的要求，应积极研究以假释为主、减刑为辅的刑罚执行制度。
据介绍，在这方面，北京市政法机关做了一些有益的探索和努力。如今年以来，加大了对监所罪犯假释的力度，并与社区矫正相衔接来加强对假释人员的管理，初步看社会效果较好。
强卫代表希望“两高”在如何落实宽严相济刑事政策方面，进一步统一执法思想，出台具体的指导意见，以便基层更好地开展工作。对此，全国人大代表、北京市高级人民法院院长秦正安也持同样观点。
另外，强卫代表指出，由于目前“两高”相关规定不一致，检察机关在民事、行政案件监督上存在调卷难、取证难、启动难等问题。他建议，“两高”要加强协商，形成共识，尽快出台有利于检察机关发挥法律监督职能的指导性意见。“司法公正，必然要求检察机关充分发挥好法律监督职能。”他说。
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