政协十届二次会议以来提案工作情况报告(全文)

　　新华网北京3月13日电 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会关于政协十届二次会议以来提案工作情况的报告——在政协第十届全国委员会第三次会议上

　　张怀西

　　各位委员：

　　我代表中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会，向大会报告政协十届二次会议以来的提案工作，请予审议。

　　政协十届二次会议以来，政协委员、政协的各参加单位和专门委员会，以高度的政治责任感，围绕促进发展这个履行政协职能的第一要务，关注热点，服务大局，通过提案提出了许多有重要价值的意见和建议，为全面建设小康社会，作出了积极贡献！

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　　年来，全国政协共收到提案4478件，经提案委员会审查，立案4263件。其中，委员提案4114件，八个民主党派中央和全国工商联提案115件，界别小组提案34件。政协十届二次会议闭幕后，全国政协召开了提案交办会，将提案分别送交中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委所属有关部门，最高人民法院、最高人民检察院办公厅，各省、自治区、直辖市中共党委和人民政府，以及有关人民团体等150多个承办单位办理；大会后提交的提案，也及时转交有关部门办理；未予立案的作为委员来信转送有关部门研究处理。截至2005年2月20日，99.15%的提案已经办复。其中，提案涉及的问题已经解决或列入计划准备解决的占85.49%；因条件所限，一时确实难以解决的，承办单位也及时向提案者作了说明。

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　　政协十届二次会议以来的提案，呈现出两个显著特点。一是反映的热点问题相对集中。例如，关于“三农”问题，委员们就加强农业基础地位、确保粮食安全和农民增收、维护农民工合法权益、建立多层次的农村社会保障体系等问题提出的提案有三百余件。关于就业再就业工作问题，委员们提出的提案有二百余件。二是质量有了普遍提高。提案提出的建议，在推进决策的科学化和民主化，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，构建社会主义和谐社会等方面，发挥了重要作用。

　　以胡锦涛同志为总书记的中共中央高度重视政协工作及政协提案。温家宝、贾庆林等多位领导同志，对一些重要提案、提案工作及相关的调研报告作了批示，有力促进了提案的落实。各承办单位认真学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅联合转发的《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》的通知(简称“两办通知”)，进一步深化认识，加强领导，明确责任，完善制度，抓好落实，把办理政协提案同推进本部门重点工作和解决突出问题紧密结合起来，不断改进工作，提高办理质量。例如，加大对党派、团体提案的办理力度，在落实上下工夫。积极组织座谈、调研，重点解决提案集中反映的问题。通过上门走访、电话、传真等方式，加强与委员的沟通。利用网络技术办理提案，进一步提高工作效率。

　　经济建设领域的问题在提案中占很大比重，这方面的提案共1905件，占44.69%。围绕经济建设中心，委员们提出的很多建议，受到党和政府有关部门的高度重视。例如，关于推进城乡经济社会协调发展方面的提案，政协十届二次会议期间，国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部、农业部等承办单位，在全国政协召开的协商办理座谈会上，当面同提案者沟通情况，共商解决办法。关于振兴东北老工业基地的提案，国务院国有资产监督管理委员会、国务院振兴老工业基地办公室等承办单位，与提案者进行协商座谈后，进一步采取了相关措施。关于建立绿色国民经济核算体系的提案，国家统计局和国家环保总局联合设立了“综合环境与经济核算(绿色GDP)研究”领导小组、专家顾问组和技术工作组，全面启动了《中国绿色国民经济核算体系研究》项目。关于开展粮食总产量社会调查的提案，国家统计局印发了《关于加强粮食生产情况调查的通知》。关于加强煤矿安全生产工作方面的提案，国家安全生产监督管理局会同有关部委联合下发了《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》等政策性文件。关于水资源保护和科学合理利用的提案，北京市政府通过组建水务局，实现了对水资源的统一管理，并制定了建设节水型城市的规划和具体措施，即将出台《节约用水白皮书》和《治污白皮书》。关于遏制货物超载运输的提案，交通部经过多次调研提出的联合治理方案报国务院批准后，八部委联合行动，在全国进行了集中整治，取得了初步成效。关于利用香港航空枢纽地位促进中西部地区经济发展的提案，国家民航总局与香港特别行政区政府签署了新的航空备忘录，开辟了中西部地区的新航线。关于防控外来有害物种入侵、维护国家生态安全的提案，国家环保总局与全国政协提案委员会组织了联合调研，积极推动问题的解决。

　　科技、教育、文化、卫生和体育事业的发展，对实现经济社会全面进步和人的全面发展具有重大促进作用，这方面的提案有1178件，占27.63%。委员们围绕实施科教兴国战略，深化科技、教育、文化、卫生体制改革等问题，提出了许多建设性意见，承办单位积极予以采纳。例如，关于发挥大型科研设施作用的提案，科技部与全国政协提案委员会联合进行了调研，并会同有关部委制定了《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》。关于以就业为导向大力发展职业教育、推动高等教育改革、推进大学生就业工作等方面的提案，教育部、财政部、人事部等承办单位，与提案者进行了协商座谈，就有关解决措施达成共识。关于加强高校思想政治教育、未成年人思想道德教育的提案，教育部经过联合调研和反复研究，认真吸纳委员建议，形成了相关文件，并进行了工作部署。关于广播影视体制机制创新和文化产业发展的提案，国家广播电影电视总局与全国政协提案委员会联合进行了调研，进一步拓展了相关工作。关于加大医疗、药品和保健食品广告管理力度方面的提案，国家工商行政管理总局多次下发有关通知，加大了检测检查力度，依法查处了一批虚假广告。关于加强北京奥运会与上海世博会互动的提案，北京奥运会组委会积极与上海世博会工作机构联系，加强了双方高层及工作层面的交流。

　　政法、统战、人事、福利、民族、宗教领域的一些问题，如加强党风廉政建设和民主法制建设、完善社会保障体系、维护国家安全和社会稳定、促进祖国和平统一等，是委员们关注的社会热点。这方面的提案有1180件，占27.68%，一些意见和建议为制定政策或改进工作提供了重要参考。例如，关于建立党政领导干部和国企厂长经理直系亲属出国留学、定居申报备案制度的提案，中共中央纪律检查委员会经过认真研究，开展了试点工作。关于加强海峡两岸青少年交流工作的提案，国务院台湾事务办公室等5个部门，与提案者通过协商办理座谈会交换意见后，在两岸青少年交流活动联席会议制度以及在内地就读的台湾学生学费、就业等方面提出了可行性方案。关于加强房屋拆迁管理、完善住房保障体系方面的提案，最高人民法院起草了《关于审理城市房屋拆迁行政案件若干问题的规定》。关于解决困难群众大病医疗问题的提案，民政部起草了《建立城市医疗救助制度试点方案(征求意见稿)》。关于加强农民工权益维护和保障工作的提案，劳动和社会保障部会同有关部门联合下发了通知，在全国范围内开展了维护农民工劳动保障权益专项检查活动。关于组织《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施20周年活动的提案，国家民族事务委员会认真贯彻中央领导同志的批示精神，会同全国人大民族委员会、中共中央宣传部和统战部、全国政协民族和宗教委员会、司法部在京联合召开了座谈会。针对委员多年来连续提出的关于尽快出台宗教事务条例的提案，国务院法制办公室、国家宗教事务局在多方面征求意见后起草的宗教事务条例，已由国务院审议通过。

　　此外，针对提案反映比较集中的关于加快国有商业银行股份制改革、健全资本市场体系、建立和完善社会信用体系、加大生态和环境保护力度、加强食品药品监督管理、增强参与国际合作和竞争能力、制定反对分裂国家的法律法规等方面的问题，相关承办单位做了大量工作，促进了一些重要的经济社会问题的解决。

　　为了使委员们更多地了解提案办理情况，本报告选择了六个承办单位的办理工作概况作为附件，供大家参阅。

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