中国财经报道：2004财政纪事-财为民所理(3)

　　主持人：大家好，这里是中央电视台经济频道，欢迎收看中国财经报道。我们今天继续播出特别节目，《财为民所理——2004中国财政纪事》。2004年，改革和政策转型仍然是财政的关键词，有中央深思熟虑出台的改革政策，也有地方政府自发尝试摸索的新思路，目的只有一个，就是落实科学的发展观，让财政资金在经济建设和社会发展中，发挥出最好的效果。请收看《财为民所理——2004中国财政纪事》第三集《锐意改革 稳健转型》。以下为

节目内容。

　　我国自1985年开始实行出口退税政策以来，有力推动了外贸增长。但随着我国外贸出口的快速增长，出口退税规模逐年增加，一些新的问题开始凸现，许多应退税款被拖转，欠退税问题越来越严重，也影响了许多企业出口的积极性。

　　总部位于吉林长春的长铃集团，是一家以生产摩托车为主的大型企业。几年前，由于出口退税资金不能到位，影响了企业资金周转，增加了企业财务成本，出口创汇受到了一定程度的影响。

　　长铃集团副总经理宣兆东：“2003年整个摩托车出口量比较少，同时出口退税这块还有一部分资金的沉淀，对于下一步的出口还有一定的影响。”

　　为了解决原来出口退税政策出现的问题，国务院决定从2004年起，改革出口退税政策，确立的原则为“新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展”。 同时，根据宏观调控的需要，对不同类型的产品，退税率进行了不同程度的调整。根据国务院的有关指示，财政部以及地方财政部门积极会同有关部门，完善相关的政策措施，制定并落实省以下出口退税的分担办法，出台支持外贸发展的政策。在这些政策的带动下，长铃集团的出口积极性，被调动了起来。

　　长铃集团副总经理宣兆东：“2004年我们整个退税是1161万元，其中拖欠的2003年是250余万元，2004年900万元已经全部都退回，应该说从活化企业的资金，促进企业的出口，应该说对我们起了很大的作用，2004年是我公司整个十几年的摩托车出口，实际上是历史上突破得最多的一年。”

　　为了做到老账不欠，中央财政积极通过库款调度和超收安排等办法，清退2003年以前年度的欠退税2420亿元。只用短短一年的时间，就基本还清了老账，有效解决了出口退税这一历史老大难问题，缓解了出口企业和地方财政资金紧张状况。

　　财政部科研所副所长苏明：“改变过去出口退税完全由中央财政负担的这么一个做法，也就是由中央财政和地方财政来共同分担，这是一种新机制。新的出口退税的改革，我们国家2004年国际贸易得到了很大的发展，出口发展的也比较快，通过2004年的改革，我们把历史上的欠账都归还了，使我们政府的诚信有着更好的体现。”

　　2004，为了支持东北老工业基地的技术升级，中央决定自7月1日起，对东北地区的装备制造业等8大行业，实行增值税转型试点。对这些行业的新增机器设备投资所含税款，可以抵扣，这一促进东北振兴政策的推行，让越来越多的外来客商把投资目光投向东北。东北三省实际使用外资的增幅，远远高于全国平均水平，东北增值税转型带来的投资“洼地”效应逐渐显露。

　　主持人：财为民所理，财政的每一分钱都取之于民，财政的职能就是为民理财。不管是大家还是小家，要用钱的地方实在太多，俗话说，好钢用在刀刃上。如何使财政资金的使用更科学有效，2004年，不论是中央还是地方都在探索改革的新思路。

　　江苏省无锡市，属于东部发达地区，2004年的财政收入达到300多亿元。但每年做财政预算时，仍就感到资金不够用，要花钱的地方实在太多，特别是城市建设方面，投资动辄上10亿元。政府投资建设项目的习惯做法是，财政将资金拨给相关部门后，工程建设和资金使用都由这些部门负责，出现超预算的情况，财政部门还得四处筹钱为他们收尾。政府和部门怎么才能把每分钱用出效率，用得安全？让有限的资金在建设中发挥更大的作用？这些问题他们思考了很久。

　　江苏无锡市市长毛小平：“当初我们是围绕着一个重点，这个重点就是说要实行建设资金的有效的预算和控制，围绕这么一个(重点)，那么突出一个，要实现一个目标，就是提高使用效率，防止出现一些不正当的情况或者说一些腐败现象的发生，按照这样一个要求，我们就对投融资体制改革，政府性资金项目投资做了一个大的改革。就是把财政对于资金使用的监管，由过去事后的监管和审核，变成了事前参与，事中参与，事后还要参与，形成了这样一个监督的机制。”

　　2004年，无锡全面实施了改革方案。将原来由各个部门分头管理的建设项目，全部集中起来由计划部门审批后，各建设部门只实施计划、负责施工；政府所有上规模的投资建设资金统一归口财政部门管理，由财政部门按工程进度，分批支付给施工单位。而每一次付款，都必须由财政部门抽调专业人员，审核各种费用数据，确认合理后，才给予安排。削减了各部门的资金权，开始他们确实很不习惯。但一段时间后，这些部门的领导们，都发现了这种方式的好处。

　　江苏无锡市水利局长卢伯生：“以前我花很大的精力我要去找人，找人去汇报，现在进度怎么样了，资金要多少了，什么时候要用，为什么要用，我整天去做说客，现在我不需要了，他们有人在这里全过程跟踪管理，他们对过程清清楚楚。”

　　江苏无锡市建设局局长：“我可以腾出精力来，更多来研究，譬如说我这个建设这一块，更多的来研究这些设计的方案，重大工程建设设计的方案，在方案的节约是最大的节约。”

　　一年多的改革试验，许多工程的造价明显降低，而由于资金的集中运作，资金运转周期变短，效率也就提高了。

　　江苏无锡市财政局局长：“应该这样说，就是用的资金的节约量，它和匡算和概算比起来当然量很大，每年大概有十几个亿，那么另外一个节约资金它的渠道主要是，譬如说我们财政以前是一笔拨款，现在它不是了，它是逐步拨款，假定说我这个资金从年初就拨下去，和我通过过程来拨到12月底才拨清，这中间的资金的运作产生的效益也是巨大的。”

　　2004年，全国财政在节约支出方面，都下足了功夫。对一些跨年度的重大支出项目进行了绩效评价试点。部门预算改革、收支两条线管理改革、国库管理制度的改革以及政府采购管理制度的改革，都得到了进一步的深化，推进了预算管理制度的科学化和规范化进程，也进一步提高了财政资金的使用效率。

　　社科院财贸所副所长高培勇：“中国经济目前所出现的矛盾，这些矛盾的产生事实上是我们的经济体制的转型没有完全到位的结果，市场经济体制还没有达到完善地步的这样一个结果，也就是考虑到这一点财政政策在2004年着眼于推进改革，比如预算管理体制的改革，农村的税费改革，还有收入分配制的改革，公共卫生体制的改革等等，在这方面财政政策是做了很多工作的。”

　　主持人：为了继续实施宏观调控，达到经济平稳健康增长，社会和谐发展的目的，中央决定，2005年我国的财政政策，将由积极的财政政策向稳健的财政政策转型。这一转型将给我们的经济生活和社会发展，带来怎样的影响呢，请继续收看《财为民所理——2004中国财政纪事》。

　　根据我国宏观经济形势的发展变化，为了巩固宏观调控的成果，中央经济工作会议决定，2005年调整财政政策取向，由扩张性的财政政策，转向稳健财政政策，也就是经济学上的中性财政政策。稳健的财政政策有两大标志，一是减少赤字，另外一个就是减少长期建设国债的发行。 2004年，中央财政利用超收的资金，用于解决历史遗留问题，相当于减少了一千六百多亿元的财政赤字，为实行稳健的财政政策打下了良好的基础。2005年，又将减少发行长期建设国债300亿元。但实行稳健的财政政策，绝不等于财政政策在加强和改善宏观调控中不作为或无所作为。

　　财政部部长金人庆：“实施稳健财政政策，我们财政的实力还要继续扩大，国家的宏观调控能力还会继续增强，我们财政的总规模还会继续发展，所以支持西部大开发，支持中部崛起，支持东北等老工业基地，也包括支持东部率先实行现代化，都是我们党的积极政策，财政部门都要从不同的角度，采取不同有区别的，更加符合他们这些地区实际情况的政策，来支持他们发展。”

　　统筹城乡发展，解决好三农问题，仍然是关系国民经济全局的重大任务。加大对三农的支持力度，促进粮食增产、农业增效、农民增收，让公共财政的阳光更多地照耀到农村，依然是2005年的主题。

　　内蒙古自治区主席杨晶：“‘三农’”问题继续列为工作的重点，那么在农村的经济发展、基础设施建设，社会事业的进步方面还要继续加大力度。”

　　河南省省长李成玉：“要加大投入，对农民进行一些引导性的、技能性的培训，这样使大量的富余劳动力逐步的向城市转移，这一点我们今年下决心了，要向前推进。”

　　财政部部长金人庆：“财政部门一定按照锦涛总书记的要求，做到农民已经得到的实惠不会变，也不会减。已经得到的好政策不会变，要变的话只能越变越好，国家财政对农业，对“三农”的支持的力度不会减少，只会随着我们国力的增长继续加大。”

　　稳健财政政策不仅是财政政策名称和赤字规模的调整变化，而且是财政调控目标方向、手段组合、方式方法的重大政策转型，概述来说就是“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。

　　财政部部长金人庆：“农村的机构改革、义务教育制度的改革以及县乡的财政体制改革，也包括还要逐步化解农村的债务，没有这三个改革来配套很可能我们农村的税费改革就不能持久和巩固，我们还是想积极推进增值税从生产型转为消费型的改革，这个试点已经在东北开始实行，明年(2005年)我们希望在东北进一步加大试行的力度， 另外明年(2005年)的话我们要继续完善出口退税机制的改革。”

　　我们有理由相信，在新的一年里，新的财政政策，在促进经济平稳较快发展和促进落实“五个统筹”的过程中，能够再铸辉煌。

　　主持人：观众朋友，到今天为止，特别节目《财为民所理——2004年中国财政纪事》全部播放完毕，谢谢您的收看。请继续收看中央电视台经济频道的其他节目。

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