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国际先驱导报:构建东亚安全合作机制迫在眉睫


http://www.sina.com.cn 2005年03月28日13:23 国际先驱导报

  东亚国家必须立即着手讨论建立这一机制的时间表。只有立即行动,东亚地区安全的未来才是海洋,而不是火山

  国际先驱导报文章 据报道,尽管中国在协调解决朝鲜半岛核问题的六方会谈中作出了极大努力,美日等国仍表示不满,抱怨中国对朝鲜施加压力不够。有的美日官员和学者甚至认为,“中国同朝鲜和美国都谈得来。美国正在对中国感到不耐烦”,“中国并没有使
用自己的杠杆来给朝鲜施加压力”……种种说法甚嚣尘上。毫无疑问,这些看法都是片面的,没有看到中国的巨大作用。但同时也说明,非机制化的合作缺乏明确的责任与义务的认定,缺乏公开的程序和规则的认同,减少了有限资源的有效利用率。

  冷战后,由于国际格局变化,东亚的安全状况曾一度改善,被视为世界上最稳定的地区之一。但是,“9·11”事件后,美国将战略重心东移,加强与韩日同盟的关系,积极插手台湾问题和朝鲜半岛问题,遏制中国发展;日本努力追求大国地位,却不肯坦然面对历史问题,与中韩等国关系处于僵持状态;朝鲜半岛局势紧张,无核化遥遥无期,统一仍是梦想;俄罗斯在北方四岛问题上与日本存在分歧;中国实力的迅速增长使其他国家始终怀疑和担心中国的未来走向。现在,处于“亚稳定”状态的东亚随时会因为这些错综复杂的安全问题处理不好,而遭受冲击,引发连锁反应。

  东亚国家矛盾的增多和加深一旦被某些突发事件引起政治激情的释放,安全阀就有可能被冲垮。哪怕是极小的事件也可能成为导致较大冲突的导火线。

  由于东亚的地区结构一直是由建立在实力基础上的大国均势来维持的,国家追求的首要目标是安全,每个国家都处于互相提防和恐惧的安全困境之中。因此,只有构建东亚安全合作机制,给国家提供一个安全交流的平台,才能讨论甚至解决热点安全问题,才能减缓东亚地区军备扩充,才能增加国家之间的信任感,加大信息交流,维持地区秩序,维护地区和平。

  建立东亚安全合作机制不是一日之功。虽然东亚各种区域和次区域的安全对话与合作发展很快,既有官方的 东盟地区论坛(ARF)、上海合作组织、东盟10+3,也有半官方的东北亚合作对话(NEACD),还有学术界的亚太安全合作理事会(CSCAP)、“亚太圆桌会议”等等,但是目前还没有一个能够发挥有效作用、权威性的政府间安全合作机制。

  随着东亚国家竞争日趋激烈,利益冲突增多也是安全机制建立的主要障碍。美日同盟作为东亚地区安全的“不变函数”,在冷战后不仅没有消失,反而不断加强。这不仅使中美关系不确定性增加,敏感性增强,也为地区安全合作机制的建立增添了变数。在国家只关心自己相对收益,不仅自己要获益,而且要比其他国家多获益的无政府体系中,在东亚这样一个从历史传统到政治结构都迥异的地区,建立安全合作机制任重而道远。

  但是,从朝鲜半岛到台湾海峡,从中日钓鱼岛争端到韩日独岛/竹岛之争,以至日俄北方四岛之争,我们都看到了地区动荡的影子。也正因此,东亚国家必须立即着手讨论建立这一机制的时间表。只有立即行动,东亚地区安全的未来才是海洋,而不是火山。【作者】秦禾

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