民营殡葬的破冰之旅

　　民营资本进入殡葬业会使政府受益颇多。既赢得了百姓的称赞，又省下了公益项目事业的投资，这条路会越走越宽。

　　-本刊记者/王全宝

　　民营资本介入殡葬行业，不止一次地进行着艰难的破冰之旅。破除国有垄断、引入民

营资本、降低丧葬费用、形成良 性竞争的局面。在全国殡葬改革的背后，有来自非公经济的艰辛而执著地探索足迹。

　　始自非公经济“36条”

　　与全国许多地方一样，殡葬行业在邯郸市一直是长期垄断经营的“坚冰”。然而在2004年春天，这块“坚冰”终 于现出了裂痕。

　　天渡殡仪馆是邯郸县从广东引进的重点项目。1998年11月，“天渡”董事长夏耀红开始与邯郸县民政局合资兴 建邯郸县殡仪馆，当时叫邯郸县福寿园。2001年4月，工程正式开建。就在当年8月9日，邯郸市民政局以紧急通知的形 式对该项目突然“叫停”。

　　直到2004年4月27日，国家民政部就邯郸县天渡殡仪馆建设问题下发答复函,对民营资本进入殡葬行业持“肯 定态度”。这标志着历经3年奋争，民营的天渡殡葬企业终于拿到了身份证，取得了入行资格。

　　民营资本进入殡葬行业引起法律专家的关注。全国人大内务司法委员会委员、国家行政学院法学部主任应松年教授说 ：民营经济“36条”的颁布，为这个争议画上了句号——“法不禁止，即可进入”。同时，《殡葬管理条例》也没有规定“ 禁止个人或单位建殡葬设施”。

　　中国社会科学院社会学专家指出，殡葬业暴利有着多方面的危害。它给了一部分人暴富的机会，同时侵害了广大消费 者的利益，在痛失亲人的情况下，又遭受经济上不必要的损失。

　　更为严重的是，火葬费用的昂贵，有可能促使人们尤其是城市周边人们回到落后的土葬方式，不利于移风易俗和社会 进步。因此，打破殡葬业的垄断经营，实行规范的行业管理是发展趋势。

　　而从政府行政改革的角度看，实现政企分开是个大方向，政府应由“运动员”变成“裁判员”，而不要一味地垄断经 营；另外，政府应对国有殡仪馆和民营殡仪馆一视同仁，在进行殡葬业资源整合、建立殡葬服务中心过程中，要将民营殡仪馆 设施统筹考虑进去，不要造成重复建设和资源浪费。

　　催破垄断坚冰

　　邯郸市民政局，位于邯郸市北大街41号。邯郸市人民政府与其仅一街之隔。当记者再次踏入民政局主管殡葬工作的 宋文玉副局长的办公室时，宋才开始接受采访。

　　据悉，目前邯郸市有两家殡仪馆，其中一家是邯郸市殡仪馆，另一家则是民营的天渡殡仪馆。因以前邯郸市殡仪馆垄 断经营，缺乏良性竞争，造成服务质量打折、服务效率低下、服务价格虚高。宋文玉回顾，2001年民营天渡殡仪馆被邯郸 市民政局叫停，即有全国媒体竞相报道。

　　邯郸市向民营资本敞开殡葬业的大门始于2003年。作为新兴的民营殡仪馆，在硬件上有先进的设备，在工作上有 专业的技术人员，并且服务周到、价格优惠，很有市场。

　　“说实话，当初民政部门对打破垄断的抵触情绪相当大，毕竟触及了自身的利益。”宋文玉还介绍，“2004年天 渡殡仪馆取得了合法身份后，两家殡仪馆处在同一条起跑线上，平等竞争，民政局在政策给予他们宏观的把握，不去干预具体 的事情。”

　　“而且邯郸市民政局，联合其他相关部门于2005年1月7日做出决定，关闭邯郸市太平间，禁止在太平间搞丧化 活动。”宋文玉副局长还告诉记者，民营经济介入殡葬行业，对有效遏止城市的环境污染，缓解城市的交通堵塞作用突出。

　　“现在回过头来看，民营资本介入殡葬行业这条改革的路子真是走对了。”宋文玉也坦言，目前邯郸市的殡葬改革还 是不彻底，国有殡仪馆是事业单位，民政局既当“裁判员”，又当“运动员”。

　　“但是民营资本的进入，推进了邯郸市殡葬业的稳健发展，而且政府受益颇多，既赢得了市民的称赞，又省下了公益 项目事业的投资。这条路会越走越宽的。”宋文玉说。

　　竞争推动进步，垄断走向落后。这是市场经济的精髓，又是一条古朴的真理，打破垄断后的殡葬业显然已不再是艰难 之旅。

　　古迹与墓地为邻

　　邯郸历史悠久，文化源远流长。

　　“胡服骑射”、“完璧归赵”、“负荆请罪”等许多历史典故都发生在这里，诸多的名胜古迹为邯郸留下了一笔宝贵 的文化财富，其中尤以赵王城遗址、武灵台为古赵文化的代表。

　　赵王城亦称“赵都宫城”，位于邯郸市西南郊约4公里处，是中国目前保存最为完好的惟一战国古城址，属国务院第 一批重点文物保护单位。

　　赵王城遗址旁边，邯郸市殡仪馆和一家公墓与其仅一条马路相隔。按照国务院《殡葬管理条例》相关规定，对公墓要 合理布局，公墓建设应纳入地方政府城乡建设总体规划。

　　而本着节约耕地，保护生态环境的原则，严禁在耕地、林地、风景名胜区和文物保护区、铁路、公路主干线两侧视线 内建造公墓。并且墓穴的存放严禁预售、传销和倒买倒卖。

　　3月25日，记者来到邯郸市殡仪馆。在殡仪馆的旁边，还有一家公墓——赵王安养园，与赵王遗址也是仅一条马路 相隔。

　　一位老太主动向记者搭话。问记者是否需要买墓地，记者佯装为朋友办事而附和。老太介绍，自己是“赵王安养园” 的业务员，墓穴的价格不等，最高的20多万，便宜的墓穴也得3、4万元，如果现在要买的话，还可以优惠，“你现在存钱 买墓，将来会得到25%的利润。”

　　据知情人士介绍，这就是“炒墓”。她意兴盎然地解释，这座公墓风水特别好，公墓右边400多米处是107国道 ，并且还有一条铁路斜插而过，公墓后面就是赵王城遗址，这时一列火车从远处呼啸而过，“这就是左青龙，右摆尾。”老太 指着远去的火车说。

　　清明与城市规划的博弈

　　据悉，1967年邯郸市殡仪馆开始建设，由于那时还没有长远的城市规划，殡仪馆建在了名胜古迹旁边，而从现在 政策要求以及相关的法规规定，按照“墓地园林化，殡仪馆宾馆化”的原则，邯郸市殡仪馆建在市区特别是国务院第一批重点 文物保护单位附近，显然是不合时宜。

　　邯郸市规划局的资料显示，赵王城遗址本打算开发，但近年由于资金问题而一直被搁浅。“邯郸市要申请历史名城， 从长远的城市规划来看，赵王城遗址开发也是早晚的事情。如果赵王城遗址古迹被开发，邯郸市殡仪馆是一定要改造搬迁的， 否则那时会大煞风景，影响游客的心情。”邯郸市民政局宋文玉这样告诉记者。

　　宋文玉在采访中介绍，前几年也考虑过邯郸市殡仪馆改造搬迁的事情，但现在有天渡殡仪馆，目前看还能容纳(市场 需求)，所以就不着急了。“但是，由于邯郸市殡仪馆规模小，设备陈旧，已不适应现在城市的日益繁荣，以及处理殡葬的要 求，从发展的眼光看，邯郸市殡仪馆不久还是要搬迁的。”

　　中央党校社会学教授此间指出，由于规划失当和乱埋滥葬，一些城市面临墓地围城之局，不但有碍城市建设，给市民 生活带来不便，更有可能对城市的发展和精神文明建设带来许多隐忧。与墓地为邻，对中国城市来说，还折射出无奈和尴尬。

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