上海所有法院5月1日起正式实施人民陪审员制度

　　5月1日起，上海所有法院将正式实施人民陪审员制度，并已任命了763名人民陪审员。这些来自社会各界的普通市民，将和法官一起参与部分一审案件的审理。除不能担任案件的审判长外，人民陪审员享受和法官的同等权利。昨天，上海市高院在新闻发布会上宣布了这个消息。

　　据上海市高院党组成员、纪检组长孙建国介绍，人民陪审员制度半个世纪前就开始

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在我国实施，但从未有过任何单行法律加以规范，在各法院的实际工作中，对于人民陪审员的资格条件、选任程序、权利义务的要求各有不同。去年8月28日全国人大常委会第十一次会议审议通过的《关于完善人民陪审员制度的决定》首次明确了这些问题。上海人民陪审员制度正是根据《决定》精神实施的。

　　与法官享同等权利

　　孙建国说，“除了不能担任审判长外，人民陪审员和法官享有同等权利，不过人民陪审员可以参加的案件为必须是一审普通程序的案件。”这些案件具体指：社会影响较大的刑事、民事、行政案件；专业性较强的知识产权、海事、商事案件；刑事案件的被告人、民事案件的原告或被告、行政案件的原告提出申请要求人民陪审员参与的案件。

　　市民可自荐陪审员

　　据介绍，人民陪审员由市民自荐和单位推荐产生，经人大审批、法院和司法部门培训后才可正式上任，任期5年。除年满23岁，一般应具有大专以上文化程度外，人民陪审员还需要品行良好、公道正派。目前，全市法院共需要795名人民陪审员，现经各区人大常委会实际任命的有763名。

　　这763名陪审员中，女性陪审员占45.1%，民主党派、无党派等党外人士占30.8%，通过自荐入选的超过40%。其中相当一部分为来自金融、计算机、医疗、建筑等行业的专业人员。

　　督促法官秉公办案

　　“人民陪审员对体现司法民主、展示司法公开、促进司法公正、增强司法权威具有积极意义。”孙建国说，实行人民陪审员制度，满足了公民参与司法活动的民主要求，人民陪审员的非职业特点、决定了他们更注重从社会道德标准的角度来判断案件，与法官的思维形成互补，有助于判决结果接近客观真实，为社会认同和接受；此外，作为业外人事介入审判活动，在客观上也可以起到督促法官秉公办案的作用。

　　-人民陪审员三问

　　收入有限审案不能自由挑

　　一问：不懂法律怎么担任人民陪审员？

　　据了解，为提高人民陪审员的法律素养，《决定》要求，各基层法院联合同级司法机关，在人民陪审员上岗前，首先要对他们进行4天(32小时)的培训。培训内容包括：法官的职责和权利、职业道德、司法礼仪、审判纪律、法律基础知识、基本诉讼规则等；此外，还有采信证据、认定事实、适用法律方面的具体业务培训。

　　昨天下午，正在长宁社区学校接受最后一天培训的盛婕告诉记者，这4天的培训对华政毕业的她来说，还是受益匪浅的，“在学校选修法律的时候，学到的多是理论，但在这4天的培训里，长宁法院法官在给我们讲课时，不仅讲解法律知识，还讲到了实际办案过程、办案思路，连工作中需要注意的细节问题都给予提醒，让我们一上岗就能干活。”

　　二问：人民陪审员收入情况如何？

　　据《决定》规定，人民陪审员因参加法院审判活动、培训而支出的交通费、就餐费等费用，由所在法院给予补助。无固定收入的人民陪审员参与法院工作期间，由所在法院参照本市职工上半年度工资水平，按照实际工作日给予补助。参与法院工作期间，人民陪审员所在的工作单位，不能克扣或变相克扣工资、奖金及其他福利待遇。“由于每年我们可以参与审理的案件最低1件，最高10件，所以收入微乎其微。”盛婕说。

　　至于可以审理什么样的案件，也不能由人民陪审员自己说了算。据孙国建介绍，陪审员参审途径为“法院自定”和“当事人申请”两种。如果由法院自定，法院将从陪审员管理电脑软件中，随机挑选1———2人参与庭审。当事人提出申请，并不是指当事人可以指定由谁担任陪审员，而是当事人提出需要陪审员参与庭审后，再由法院随机选定。“当然，法院随机挑选陪审员时，还会根据一些专业类案件的需要，按照陪审员的专业背景进行选定。”在昨天的新闻发布会上，市高院副院长金长荣这么强调。

　　三问：和法官意见分歧怎么办？

　　金长荣指出，人民陪审员的权利和法官一样，如果审判意见无法统一，不能擅自越级申诉，要按规定处理。

　　金长荣介绍说，法院审理案件时，如果负责审理普通案件的3到4名合议庭成员间意见不一致，一般应遵循少数服从多数的原则。但如果在原则性问题上出现重大分歧，合议庭应将此案交给该院庭长、院长、或者上级法院的审委会讨论后做决定。

　　人民陪审员与陪审团的异同

　　在一些影视剧中，时常可以看到“陪审团”的出现，他们由普通公民组成，并对嫌犯是否有罪具有最后决定权。美国著名的辛普森杀妻案中，就是陪审团的一句“无罪”，让辛普森免于因杀人罪被判刑。人民陪审员和陪审团有何相同和不同之处？

　　区别：陪审团权利有限

　　市高院院长金长荣认为，人民陪审员具有和法官同等的权利，可以参与整个案件的审理过程，和法官一同讨论案件、了解案情、听取原被告意见，并且对当事人的量刑和定罪都具有发言权和决定权；而陪审团的权利非常有限，他们无权参与案件的审理过程，更不能和法官直接交流，仅能就当事人有罪还是无罪这个关键性问题做出判断。

　　相似：可依据良心断案

　　不过，人民陪审员制度有和陪审团相似的一面。金长荣说，“他们都主要依据人的良知、正义、是非这些社会最基本准则，对案件做出断定。因为法律本身就是从这些最基本的社会准则中制定出来的，法律的大众化，是否符合社会评价的标准，对法律是否公正都起到重要作用。”就这一点来说，人民陪审员可以不像法官那样精通法律，他们可以依据自己的良心断案。

　　(记者王骞)

　　人民陪审员绝不是“花瓶”

　　人民陪审员多不太懂法律，更多的以良心断案，而在一个由3人组成的合议庭里，陪审员和法官的比例为1：2，陪审员的意见多大程度上能被采纳，是不是有成为“花瓶”的嫌疑？

　　面对记者的疑问，今年55岁的高院人民陪审员屠国明说：“陪审员绝对不是花瓶”。原在市总工会从事法律事务的屠国明，2年来一直是高院的人民陪审员。

　　“法院首先要挑对人，陪审员自己要提高修养，就可以避免成为花瓶。”屠国明告诉记者，他第一次以人民陪审员的身份参与一起经济案件的庭审时，来自上海的原告律师和来自外地的被告律师，在庭审结束后，都主动走上法庭和他道别。“两名外地律师还指着‘人民陪审员’的牌子对我说，‘上海法院有人民陪审员，我们放心’，在法庭上，人民陪审员不是摆设，我们代表人民群众来参与审判，正是由于我们的参与，才更增加了当事人对法庭的信任。”

　　屠国明还说，去年，他在参与一起涉及上亿元经济案件的审理时，在由3名法官和2名陪审员组成的合议庭中，他和其他4人发生了分歧，尽管他的意见属于少数，但审判长还是将此案移交给了市高院审委会讨论，后来市高院又专门为此请示了北京最高院。“通过这件事，我可以体会到法院对人民陪审员的重视，我相信，人民陪审员绝不是个花瓶。” (记者王骞)