儿童福利院监管不透明 对儿童救助处在收养阶段

　　对检查中发现的一些不合格的地方，也有睁一只眼闭一只眼的情况

　　上海市虹口区儿童福利院所在地有一个十分好听的名字：幸福村。三座连在一起的小楼，并不算很宽敞的庭院，在闹市区有这样的地方，也算很难得了。

　　“现在看起来,这里很不错,如果两年前,你来的话,就会觉得这里很破落了。”儿童福

利院院长朱国兵介绍说，这几座小楼都是政府拨款,去年刚刚修建而成的。

　　福利院目前收托了101名智残、听残、脑瘫儿童，绝大多数都是有家庭，除了全托的20多名之外，其余的每天都由家长接送。

　　对儿童的救助还处在收养阶段

　　“《千手观音》这样的节目，我们看了并不开心，因为演员都只能用手语来和人交流，我们要做的事是让聋儿也能够与正常人进行语言交流，这样能让他们更快地融入社会。”朱国兵说，他们目前的目标是要尽快达到“十聋九不哑”。

　　康复室、医疗室、语言训练室、活动室……这里的设备非常齐全，设置也都相当细心，卫生间里，挂满了毛巾，每个毛巾后面的墙上，都贴着小铭牌，上面写着儿童的名字，在房屋的安全设置等方面，也都与普通的幼儿园不一样。

　　“这也就是在上海，具有这样的实力。”朱国兵说，上海市非常重视儿童福利事业，在经费等方面都大开绿灯。作为儿童福利院的主管部门，虹口区的民政局领导也不时来视察工作，“4月28日又要来了，上次是3月份。”

　　虽然横向交流不是很多，但是朱国兵从各种渠道了解到的情况来看，儿童福利制度在不同的地区存在着区域差异。由于儿童福利是一项公益事业，在很大程度上要依靠财政拨款，地方上的经济状况很大程度上也影响着儿童福利制度的实施。而且在经济落后地区，社会与个人的捐助可能也会相对受到限制。

　　虹口区儿童福利院收托的儿童中，除了上海本地的儿童之外，还有许多来自江西、安徽、山东、河南等省份的儿童，“许多儿童的父母都是在上海租房子，来陪孩子进行治疗，”朱国兵说，“因病致困，许多孩子的家庭都非常穷困，超出一般人的想像，有的父母本身就有残疾，那就更雪上加霜了。”

　　根据现行政策，儿童福利机构按照性质主要分为收养、康复、教育三类， “目前，对儿童的救助主要还局限于收养孤儿的阶段”，对于残疾儿童的康复、教育还没有完全提上日程。

　　“没有应届毕业生肯来这里”

　　下午2点半的时候，记者来到了儿童福利院的食堂，孩子们正在这里吃下午点心，今天的点心是甜山芋汤。

　　“很甜。”聋儿曹春阳有些害羞地说，穿着牛仔套装的他看上去与普通的孩子并无不同，惟一的差别是耳朵上戴着助听器，说话时要在他耳边很大声。

　　记者还碰到了两个患有自闭症的儿童，其中一个叫龙龙，他能在钢琴前面弹奏动听的乐曲，然而却不愿意开口说话。老师让龙龙举起手，手背上触目惊心的是一个个老茧，“这都是孩子以前自残的结果，以前每天都是鲜血淋漓，到了福利院之后，好多了，这些都成为老茧了。”

　　“在这里工作光有爱心是不够的，还需要极度的耐心。”朱国兵说，有的老师在这里试用了只有2个小时就辞职走了。

　　目前福利院里有42个老师和工作人员,学生有101个,这一比例与发达国家相比,非常之低。“我们非常缺具有专业知识的人才。”朱国兵说,儿童福利院是事业单位，待遇并不高，能拉开收入差距的奖金更是低。虽然现在大学生毕业留上海并不容易，不过，这里仍然没有应届毕业生。

　　福利院的工作人员普遍学历不高，大专生在这里都是凤毛麟角的，大部分老师都是高中，甚至初中学历。工作人员都必须在上海市儿童福利院进行职业培训，合格之后才能上岗，除此之外，上海市还定期举行“特殊教育师资”培训班。

　　华东师范大学特殊教育系是中国最早单独建立的特殊教育系,学科实力在全国排在前列。该系刘春玲副教授告诉《瞭望东方周刊》,虽然师资力量比较强，而且发展也逐渐好转,但是招生方面,仍然不是很理想,不少还是要依靠专业调剂进行。

　　据曾在民政部门从事过相关工作的人士介绍，类似于虹口区儿童福利院这样的情况，相对而言还算比较好的，毕竟是正规的事业单位。人才匮乏的情况在民办的福利院、养老院中更加突出和尖锐。

　　刘春玲呼吁，虽然目前《残疾人保障法》中提到了一些残疾人教育方面的条款，但是对于特殊教育还是缺乏明确的法律上的规定与扶持。另外，确保现有法律能够顺利实施也是很重要的一个方面。

　　睁只眼闭只眼的监督

　　“我们现在的资金主要还是依靠政府拨款,刚刚能够维持运转。”朱国兵介绍说,社会、企业、个人捐助的情况也在逐渐增加,但是与发达国家相比，还远远不够。

　　采访中，记者了解到，虹口区儿童福利院只有英文网站，没有中文网站，因为“注册中文网站要500元钱”，衡量再三，还是没舍得掏这笔钱。

　　现阶段,中国政府解决孤儿、弃婴收养问题采取的主要措施是:在有条件的地方,举办社会福利设施，集中收养孤儿、弃婴；在条件尚不具备的地方,采取分散供养的形式。收养孤儿的社会福利设施主要有：儿童福利院、孤儿学校、儿童村等，此外,城市的社会福利院、农村敬老院以及优抚社会福利设施,也收养了部分孤儿。

　　“政府大力提倡个人兴办福利机构。”一位熟悉情况的人士介绍说，在经济方面政府会有许多扶持措施，目前上海各类民办的福利机构已有很多家，“这当然是好事，但也存在隐忧。”

　　上海市民政局社会福利处任副处长介绍说，上海公办的儿童福利机构除了虹口区儿童福利院，还有上海儿童福利院。而民办的儿童福利机构有5家。民政部门每年都会对这些福利机构有严格的年检，审查方面非常广泛，都有明确的规定。

　　但有知情人士介绍说，民政部门虽然会定期对福利机构进行检查，但对检查中发现的一些不合格的地方，也有睁一只眼闭一只眼的情况，“毕竟，要提倡献爱心，不是太差的地方，也就算了。”

　　朱国兵介绍说，与福利制度相对完善的西方国家相比，中国目前的福利制度尽管已经取得了很大的成绩，但毕竟时日尚短，还有多方面的差距。

　　中国社会科学院拉美所所长郑秉文研究员强调，目前在鼓励的同时，要加强监管，双管齐下。中华慈善总会常务理事杨团也认为，目前在儿童福利制度上，社会监督不够，要逐渐转变为“社会办福利，政府监督”。

　　而采访过儿童福利院的媒体人士说，目前儿童福利院的管理、监督非常不透明，采访儿童福利院非常困难，福利院方面大多不愿意接受采访，尤其是民办的福利院。一位民办儿童福利院的院长曾经说，“其中有许多难处”，但是到底难在哪里，却始终不愿意透露。《瞭望东方周刊》记者章原、吴芳兰/上海报道

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