聚焦官办博彩的困境:博彩业合法化等于饮鸩止渴(2)

　　放开博采呼声缘何渐起？

　　国际先驱导报特约记者华简报道 在北京大学中国公益彩票事业研究所去年12月举行的一次研讨会上，学者和官员们探讨了如何增加合法博彩项目的问题。北京大学中国公益彩票事业研究所研究员王增先含蓄建议：中国的博彩业应该“从局部开放逐步走向全开放”。

　　境外赌博已经上网

　　王增先在国内首次举行的博彩研讨会上第一次公布了6000亿的数字。他说，由于内地并无政府许可的正规赛马和赌场项目，环视大陆周边地区和国家，几乎被赌场包围。中国公民的出境游中有不少节目就是参观当地的赌场，这些问题的存在对我国经济产业和公益事业造成了直接的负面影响。另外，私赌、私彩在内地大有市场，甚至泛滥成灾。

　　对于中国政府来说，目前的形势确实不容乐观。在打击赌博形势已然严峻的情况下，网络赌博成为一种新的威胁。据统计，国际网络赌博集团建立了大概330多家的中文赌博网站，主要分布在我国的港台地区和欧美及东南亚地区，其中对我国境内影响比较大的赌博网站有“三星”“新宝”“宝盈”和“直搏”等。

　　目前境内网络赌博活动主要集中在北京、上海、江苏、浙江、福建、广东、广西、四川、重庆等经济和互联网较为发达的地区，其中尤其以广东、浙江、福建等省份最多，据公安部的网上侦查显示，仅深圳市访问境外一个赌博网站的日访问量就达5万-10万人次，在广东省的一些城市，网上赌球每周投注金额达数千万人民币。

　　一逢赛事，网络赌博公司都会在其网站上公开即将进行的球赛赛程、相应的比赛竞猜赔率等情况，供登陆网站的赌客们在球赛开始前下注赌球。赌客们可以赌参赛队伍间的输赢、名次，也可以赌进球数、进球的单双数、净胜球数等。

　　据了解，“宝盈”公司的赌球方式就非常之多，包括上下半场分开赌、赌单个球星的进球数量等等，有时候一周有100多个场次。每一级代理接受下一级代理或赌客的直接投注，集中汇总所有下线的投注金额后，再向其上一级代理投注，同时负责与上下家的输赢结算。

　　与地下“六合彩”的发展一样，网赌的参赌人员也往往由亲友之间互相发展而来，庄家对其财产情况进行一定的调查，视其数额给与一定的信用额度，一种是存入现金后得到信用额度，一种是因信誉度高而获得一定信用额度。比赛结束后，会员向代理以银行卡、银行账户或者现金的形式结账，代理再向上一级结账，总代理定期向股东结账。这样的方式使他们交割赌资变得十分隐秘而快捷，也使公安难以掌控和打击。

　　但是网络赌博比传统赌博有更大的危害。在传统的赌博场所，假设赌客身上只带了一万元现金，那他就只能买一万元钱的筹码，这些筹码输完后，就没钱赌了。如果去借高利贷，他也能够实实在在感受到高利贷的压力。但是网络赌博不一样，赌客在互联网的网页上进行的投注，一般在次日才进行赌资的结算，投注当时并不伴随实际的现金交易。所以，在网络上，赌客更容易冲动。

　　官办博彩的困境

　　很多人的疑问在于，为什么明明有官方的足彩，人们却要去参加非法的赌球活动，甚至面临人财两空的危险。

　　已经有5年赌球经验的王先生居住于南方沿海，他对记者说，足彩刚出来的时候，他也玩过一段时间，但还是觉得中奖率太低，“刚开始是13场比赛，要求全部猜中，中奖率很低，一点不刺激，不像参加香港、澳门的赌球，单赌一场，回报率很高。”王先生说他有一次投了1万，赚了13万。

　　王俊平在一家国有烟酒店出售每张2元的足球彩票，他说人们购买这类彩票的兴趣过去5年中没有多大增长。王俊平说，为了促销，如果某人的彩票购买额超过120美元，他还能获赠一部分彩票。但能达到这一购买额度的人却不多，购买彩票的多是些幻想著一夜暴富的城市低收入者和民工。

　　另一方面，2004年，一系列彩票欺诈丑闻损害了官办博彩业的名声。从西安的宝马案到武汉彩票的作弊行为，王薛红分析说，据专家估计，2004年中国彩票17年来可能首次下滑，而且下滑幅度比较大。原因可能有公信力问题，也可能是市场饱和问题。但是，只要加强管理和营销的话，这个市场是不饱和的。

　　公信力的博彩丑闻已经使得2004年可能成为中国博彩业的一个转折点。“彩票业发展迅速，但是相关的立法进程却明显滞后。”国家司法部研究室刘武俊在接受记者采访时说，现行的一些彩票行政管理办法都是原则性的，无论从规则制定的细节关照上，还是从本身的权威性上说，都远远达不到要求。

　　刘武俊说，彩票立法要解决的不仅仅是彩票的“法律身份”问题，更重要的是解决彩票业可持续性发展的法律保障问题。近年来一些地方颇为猖獗的“私彩”现象，个别地区甚至出现被黑社会势力控制的非法彩票“黑市”，以及形形色色的彩票官司，其实都与彩票立法的严重滞后有着相当的内在关联。彩票立法的过于滞后，势必导致政府监管权威的疲软、彩票市场秩序的混乱、彩民正当权益的受损、彩票官司裁决的尴尬等诸多‘彩票综合征’。”

　　在许多呼吁官方进一步开放博彩业的专家看来，博彩法的出台也显得至关重要。事实上，对彩票业立法的呼声由来已久。早在2001年就有人大代表提出制定《中华人民共和国彩票法》的议案，但是这部法律却一直难产。对此，有法律专家分析认为，由于需要协调各种复杂关系，短期内出台可能性不大。

　　刘武俊说，彩票法迟迟不能推出的根本原因是，部门之间的利益分割无法协调。据了解，彩票法无法出台背后是许多部分都想从中分到一杯羹的事实。在这种情况下，据北京大学中国公益彩票事业研究所所长沈明明透露，有关专家正在起草一部《彩票管理条例》，有望在今年内出台。

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