聚焦官办博彩的困境:博彩业合法化等于饮鸩止渴

　　虽然中国公安部门从今年年初发动了大规模的禁赌活动，但是面对这个几乎没有国家解决过的世界性难题，政府面临的压力巨大。

　　在这样的背景下，开放博采业的呼声渐起，建议者认为政府应该正视现实，通过此举引导民间赌博，并且防止大量金钱外流。但是，呼声一出，争议立起，反对者坚持认为，这样做无异于饮鸩止渴

　　开放博采为防赌资出境？

　　国际先驱导报特约记者华简报道　　据《香港商报》报道，“在中国政府和警方出手取缔地下赌博窝点的同时，财政、彩票和社会福利等政府部门的官员们正在悄悄推广合法的博彩活动，吸引人们购买由政府发行的彩票。北京一位管理彩票事务的高级官员说，仅仅依靠取缔是不行的，必须有一个让人们释放赌博欲望的渠道。”

　　观察人士指出，最能显示中国大力推动国内彩票业发展意愿的事例是，北京上个月在中国率先举办了彩票技术全球展览会，而用于网上赌博的游戏和器械成了这次展览会的主角。

　　50亿美元与6000亿人民币

　　建国后，中国政府一度禁止了所有的赌博活动，但在改革开放后，于上世纪80年代末推出了社会福利和体育彩票，这两类彩票2003年的总销售额将近50亿美元。

　　北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长、国内首位博彩管理专业博士王薛红指出，自从1987年国务院允许民政部发行福利彩票以来，中国的博彩业事实上已经合法化了。

　　如果按照目前的汇率换算，2003年中国人买彩票大概花了400多亿人民币，彩票销售仅增长3.9%，与世界的10%相差甚远。有人统计，中国去年人均购买彩票是31元人民币，在世界处于较低水平，居世界首位的新加坡，人均是550美元。

　　而中国人恰恰又经常被指斥为好赌。经常去国外考察旅游的王先生说，有一次去中非共和国考察，“没想到连那么一个国家的赌场都有许多中国人，而且甚至已经成为当地赌场的主要收入来源”。

　　与50亿美元相比，另外一个数字更加触目惊心。北京大学中国公益彩票事业研究所提供的一项数据显示，中国每年由于赌博而流到境外的赌资金额达到了6000亿人民币，相当于2003年我国福彩、体彩发行总额的15倍，也几乎等同于2004年中国旅游业的总收入。

　　针对政府可能采取的推广博采业的举措，中国财政部财政科学研究所所长贾康说，政府的主要意图是制止政府官员用公款赴海外赌博，出于社会稳定和廉政建设的需要，政府必须要这么做。

　　马彩能否成为下一步？

　　但是，对于博采业的最高级别——赌场的开放，目前并没有放开的迹象。一位不愿透露姓名的官员对记者说，目前来说，赌场合法化是不可能的。事实上，这方面的尝试也曾经有过。2003年10月，经财政部批准试点、有“中国首家合法赌场”之称的在线即开型彩票——广州中福在线，仅开办了不到2个月时间，就由于经营难以为继，已被迫停业。

　　除了赌场以外，扩大目前的博彩品种也已经提上议事日程。据《华尔街日报》报道，“一些官员私下支持在合法赌博中增加视频博彩和赌马项目。”报道还说，“中国负责彩票事务的政府官员去年与香港赛马会的管理人士举行过会晤，双方探讨了未来进行合作的事宜。”

　　而在今年三月份的广州市两会期间，政协委员陶天权在提案中指出，2010年亚运会将在广州举行，可否把广州赛马场用作亚运场馆之一，借此节省建设场馆的开支，同时开设“赛马型彩票”，为社会公益及慈善活动积累资金。

　　事实上，在今年全国两会期间，来自武汉的政协委员也提交了类似的提案，建议将体育彩票与赛马有机结合，形成具有中国特色的“赛马型体育彩票”，为北京举办2008年奥运会筹集资金。

　　武汉委员们在提案中指出，可以利用体育彩票已经形成的发行渠道和市场、技术、信息和人力资源，在保持原有体育彩票的性质和发展方向不变的基础上，将武汉现有的速度赛马比赛结果作为体育彩票开奖的新形式，努力扩大体育彩票销售规模的同时，发展现有的赛马运动。

　　委员们在提案中设想说，可以改变目前数字型电脑体育彩票的开奖方式，以赛马比赛结果作为竞猜对象，以4至5场比赛(每场共有编号为0至9号的10匹马参加比赛)冠军马号，对应代替原用摇号方式产生的4至5位中奖数字。

　　有关业内人士认为，即使国内发行“马彩”，也与香港等地的买马有本质的区别。“马彩”不是赌博。相对而言，“马彩”在公开、公平、公正的彩票发行宗旨上更有优势，“操纵人可以，而控制10多匹马可就不容易了。”业内人士分析道。

　　王薛红认为，目前即便在国内发行“马彩”，也会在现行彩票框架下进行，现在的体彩号码是用摇奖机摇出来的，“马彩”的中奖数字则由赛马跑出来。不过，有关部门对“马彩”的认识和大众对“马彩”的接受度直接制约着“赛马型体彩”能否发行。

　　国家体育彩票管理中心有关负责人接受采访时表示，竞猜型玩法一直是体育彩票的强项，如销量龙头大哥——足彩、刚上市的篮彩等，无不吸引着一班热爱体育的彩民。而目前国家体彩中心并未对“马彩”进行市场调研，但是按照国家现有的政策规定，如果对赛马运动不能全面放开，那么是不可能发行“马彩”的

　　名词解释：“博彩”一词在澳门产生，目前的中文词典里并无这一词条。一般认为，完整的博彩业由彩票、以人或动物为对象的竞猜游戏和卡西诺娱乐场三个分支产业共同组成。世界上已经有100多个国家和地区规定博彩业合法，并通过税收等政策对该产业进行引导和管理。

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