聚焦官办博彩的困境:博彩业合法化等于饮鸩止渴(4)

　　新加坡开赌记

　　新加坡开赌主要为旅游

　　国际先驱导报新加坡特约记者宋丽报道 4月18日，新加坡总理李显龙宣布，两座内设大型赌场的世界级度假村将在新加坡建立，预计于2009年建成。新加坡长达40年的赌禁终于宣告解除。

　　根据李显龙公布的计划，新加坡将在南部旅游区圣淘沙岛，以及离市中心商业区5分钟车程的滨海湾，建造世界级、附设赌场的综合度假胜地，两家赌场总共投资30亿美元。李显龙解释，若不提高国家竞争力的话，新加坡便会远远落后。“亚洲区内，上海动力澎湃，香港的迪士尼乐园快将开幕，香港也正商讨开赌与否，那么20年后我们会在哪里？”

　　40年来，新加坡屡次否定了开赌的建议，这一次终于在提高旅游竞争力的旗帜下通过了。

　　禁止当地人赌钱

　　去年李显龙上任不久，就宣布“我们开始重新考虑，因为……情况发生了变化。”李显龙所指的情况变化是，全球赌博业近年蓬勃发展，日益为众人所接受。对于新加坡这种小国来说，大量公民出境赌博，导致国税流失。国内的旅游业也面临困境，如果它们不提供包括赌场在内的旅游目的地服务，那么游客就会减少。这种利益考量似乎一时间超过了让赌博合法化会带来有组织的犯罪和更大的社会压力的担忧。

　　“新加坡吸引力有限，”驻拉斯维加斯的内华达大学国际旅游专业的教授纳扎切克说，“开办赌场是增加吸引力的一个自然而然、也很恰当的想法。”近年来，新加坡旅游业的市场占有率持续下降，旅客平均只逗留3天，比香港的4天要少。

　　而据美国创新集团调查，新加坡人每年在海外赌场要消费16亿新元赌金。日本野村证券则估计，新加坡人每年光在邻国马来西亚的云顶赌场就消费2.455亿新元。

　　面对现实，李显龙宣布政府已经决心开赌，但是他同时表示，政府无意把新加坡变成像中国澳门这样的赌城，也不会像马来西亚云顶赌场，允许当地人赌钱。由此可见，新加坡这一举动主要还是针对海外游客。据透露，新加坡政府希望此举可以令每年旅客量增加一倍，达到1700万，而到那时旅客消费就增加至180亿美元，预计可以创造3.5万个职位。

　　国内反对者众

　　自从去年政府透露信息要开设赌场以来，新加坡国内对此讨论非常热烈。著名投资银行美林证券银行早前曾经预测，预期在2009年1月开业的综合性度假胜地，在当年就将取得34亿元的营业额，其中三分之一收入可能来自旅客。

　　但是目前看来，如果新加坡政府禁止本国人前往赌博，这个数字可能会下调不少。美林的分析师显然不赞成对本国人的禁令，他们说，在新加坡，赌博是已经存在、却没有解决的问题。多数可能在新加坡赌场赌博的新加坡人，已经定期在邻近岛屿的非法赌场、游轮和云顶赌博。

　　而在40年前宣布禁赌令的新加坡前总理李光耀则坚持认为，如果新加坡人要赌博，只需要乘船半个小时就能到达印尼的宾坦岛赌博，而上马来西亚的云顶或者是新加坡的度假游轮上赌博也是一件简单的事情。因此他坚决反对新加坡开设赌场，但赌场到底开还是不开，还是应该由李显龙领导的新加坡现政府来决定。

　　开放赌球早有先例

　　李显龙曾经表示，开设赌场“是一条恰当的中间道路，保住自己手中的蛋糕，还能享用其中的大部分。”其实这种“疏胜于堵”的思路在新加坡早已存在。1968年，新加坡博彩公司建立，政府以它来打击那些非法的赌博行为，它至今仍是官方认可的唯一博彩机构。

　　据最新的统计，新加坡人去年平均每人在彩票上花了1062新元，占国民所得的2%，位居全球第一。1999年3月18日，新加坡国会正式通过《赌博与博彩修正案》，批准足球彩票合法化，从而使新加坡成为亚洲第一个将足球博彩合法化的国家。值得注意的是，这在当时也得到了身为副总理的李显龙的大力支持。

　　但是据新加坡本地媒体透露的信息和记者了解到的一些情况看，赌球确实也使新加坡足球发展多少受到影响，不时有丑闻爆出。2003年，新加坡联赛劲旅盖朗队前德国门将鲁茨被当地法庭确认在3场比赛中有作假行为，同时还涉及和当地赌博集团的幕后交易，因此他最多将会面临15年的监禁和最高达到30万新加坡元的处罚。如此严厉的惩罚在新加坡历史上还是首例。

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