瞭望东方周刊:关注后配额时代的纺织品预警机制

　　《瞭望东方周刊》记者高艳平报道

　　“没有一个部门能够全面掌握中国纺织品出口的详尽数据”

　　6月11日凌晨，中国与欧盟双方就纺织品问题达成一致意见，一度剑拔弩张的中欧纺织品贸易摩擦以和解的方式平静地画上句号。

　　但是，美国对于中国7种纺织品的设限显得没得商量，土耳其对中国42种纺织品的设限也依然在继续。

　　“因为我们的劳动力成本优势，以及产品的竞争力，我们同发达国家，包括发展中国家之间的贸易摩擦还会不断发生。”上海WTO事务咨询中心经济学博士姚为群对《瞭望东方周刊》说。

　　在贸易摩擦可能不断发生的环境下，建立完善的出口预警机制，主动对本国产品出口情况进行监控跟踪，为企业预先提供有价值的预警信息，避免引发贸易摩擦，成了国家主管部门、企业以及业界专家们眼下极力想解决的问题。

　　商务部研究院赵玉敏研究员对《瞭望东方周刊》分析说，“以前配额时代，企业有配额才能出口，出口数量国家可以把握。取消配额之后就很危险了。”

　　但是，目前的情况是，欧美国家统计数据详尽，中国统计数据滞后和粗放，中国政府包括行业协会、企业几乎全部依赖欧美的统计数据。

　　业内人士表示，正因于此，中方在谈判的时候，往往会处于被动境地。而以数据监控为主要内容的预警机制的建立，也因此变得难上加难。

　　摩擦的首先是数字

　　今年4月份以来中国与欧美的贸易摩擦，源于欧美海关的两组数据。

　　根据欧盟的官方统计数据，今年一季度，中国T恤进口量达到150665千件，同比增幅164%，男裤为104195千件，同比增幅达到413%，毛衫的增幅甚至达到534%。

　　而美国的海关数据表明:今年一季度，美国对中国的棉织衬衫和裤子进口分别达到7830万件和7410万条，分别同比增长了1258%和1521%。

　　而中国的数据与欧美的数据相对照，存在很大分歧。

　　5月31日，商务部部长薄熙来在新闻发布会答记者问时说，“2005年1-4月，中国纺织品全部出口一共是312亿美元，同比增长18.4%，增幅比去年同期下降了5个百分点。”

　　“我们与美欧的统计口径不同，商品的编码、分类等一套系统都跟我们不一样。” 做研究工作的赵玉敏对中国与其他国家统计数据的差距深有体会。

　　“美国的统计数据很整齐，能精确到某一种产品，譬如裤子，还分不同面料的裤子，他能说某一种产品增长太快，而我们的数据显得很粗。我们对企业出口的数量没有那么详细的掌握。”

　　除此之外，中国海关与欧美数据最大分歧在于原产地的认定上，“WTO当中一个很重要的规则，就是原产地规则。美欧把转口的产品全统计在内，譬如我们通过香港转口到美国的，美国就按原产地认定为中国出口，我们的海关统计，不把它统计在出口美国的范围之内。所以他们的数字比我们大。”姚为群解释说。

　　在配额时代，转口贸易在数量上不在少数。浙江恒逸集团外贸公司总经理徐尧庆对《瞭望东方周刊》透露，“配额时代，我们出口香港的纺织品约80%都转口到了欧美。”

　　中国海关数据统计不尽如人意的地方还不止这些，“海关每月5日出上月的报告，但是企业签了很多出口的单子，还没有进入海关，就不在海关的统计范围之内，所以海关数据没有预见性。”东华大学管理学院顾庆良在接受《瞭望东方周刊》采访时说。

　　况且，让企业及研究学者们失望的是，海关总署的数据是收费资源，要参考得花钱去买，对企业以及研究预警的指导意义就更加有些捉襟见肘了。

　　大宗数据都不全

　　而作为行业自律性组织，建立出口预警机制的归口单位——各行业协会的数据，也因为纺织品的管理部门的多元，很难完整体现纺织品的出口情况。

　　上海纺织品商业协会会长赵美娣对《瞭望东方周刊》说:“纺织品管理的条线很多，我们商业协会一块，工业协会一块，服装协会也有一块，大家的数据都不全面。所以是没有一个部门能够全面掌握出口的资料。大家现在都知道预警很重要，但是没有数字怎么做预警。”

　　况且，行业协会在目前的环境下，所能发挥的作用，也非常有限。“以前计划经济时代，企业出口都要向协会汇报，不汇报我们可以不发你什么证明。现在国家不给我们放权。我们是会员管理制，不参会的企业，要管理，人家不服贴。”赵美娣无奈地说。

　　全国范围的中介组织中国纺织品进出口商会也面临这个问题，商会从去年开始探索纺织品出口预警机制，但是方案至今没有得到商务部的批准。

　　“我们以美国海关数据为主，也参考中国海关的数据，通过测算产品出口的增长幅度，进口国市场受损的程度，以不同的颜色确定了5个级别进行预警，但是商务部还没有批下来。”中国纺织品进出口商会服装部一位姓王的女士向《瞭望东方周刊》说。

　　对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林曾经也向媒体表达过类似的看法：“就像WTO的‘年度审议’机制，每次审议都将督促我们寻找类似预警机制这样的不足，而不是单纯靠几个权威人士的口头警告。从长远看，这当然是件好事，但是由于政府放权不够，商会和中介组织在提供预警上难以施展拳脚。”

　　后配额时代的“天气预报”

　　“这次纺织品摩擦也显示了我们统计制度建设方面的薄弱环节。”商务部赵玉敏分析认为。但是，在难以准确掌握国内出口数据的情况下，出口预警仍然是摆在眼前不得不做的事。

　　“现在要我们海关那边统计工作做得那么细，建立起一套自己的统计模式，那要多少工作量啊，这是需要时间的。现在最节约成本的办法，还用美国海关数据。因为我们是被动配额一方。”

　　纺织品预警不是某一个部门就能完成的工作。纺织品出口大省浙江省外贸厅庄谨在此前接受《瞭望东方周刊》采访时也极力呼吁，政府、协会、企业等方方面面业内人士，要从各个层面努力把纺织品的预警机制建立起来，帮助企业能够在后配额时代渡过设限的难关。

　　上海市政府发言人焦扬近日在例行的新闻发布会上透露，上海将联合长三角地区建立纺织品出口的预警机制。

　　该项目的牵头单位是上海WTO事务咨询中心。姚为群就是中心反倾销预警机制项目的负责人。

　　在新华路花园洋房的办公楼里，姚不无得意地告诉《瞭望东方周刊》，“主动型监控测算全国出口产品增长情况的版本已经进入调试阶段。预计9月份就能运行了。”

　　之前，中心已经开发出了被动型的反倾销预警机制。就是说，可以根据需要，监控某几类商品的出口情况。目前，已经有浙江、江苏、厦门、宁波等省市，来上海WTO事务咨询中心提供的平台上进行监控测算。

　　反倾销预警平台，也是采用的进口方，目前主要是美国、欧盟的数据，监控出口数据。试运行的2003年，曾经成功监控过中国进口美国的6种纺织品增幅过快的信息，提前5天为中国政府与美国的谈判赢得了主动。

　　尽管如此，反倾销预警机制仍然只是一个技术平台，要发“天气预报”，要做决策，还需要行业协会、政府去做。-

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