台湾当局想使“公投”更容易

　　“公投”提案门槛由现行千分之五降低为万分之三，联署门槛由现行5%降低为1.5%

　　国际先驱导报特约记者任淮报道 据台湾媒体日前报道，台湾“行政院”将在6月29日通过“公投法”修正草案，除了将“修宪案”“领土变更”的复决列入“公投”适用对象外。还大幅降低“公投”提案与联署门槛，提案门槛由现行千分之五降低为万分之三，联署门槛由现行5%降低为1.5%。至本文截稿时止，台湾还未有相关消息，但是“行政院”已经把“

公投法”修正草案列入了最新一期的议程，却确实无疑。

　　“渐进式台独第一步”

　　这次已经是“公投法”修正草案第三次试图闯关。

　　2003年11月，经过国亲两党在“立法院”通力合作，通过的国亲版“公投法”因为门槛高、实施困难被“台独”分子骂为“鸟笼公投”。该版本中只保留了民进党提出的“防御性公投”条文，而民进党将“国旗”“国歌”“国号”及“领土”变更列为公投范围的条文遭到否决。

　　在“公投法”通过后不久，台湾当局就表示要让“行政院”提出相关修正草案降低“公投法”设置的高门槛。2004年4月，“行政院”透露研究结果是将“公投”提案人数门槛由5‰调降为1‰，联署人数由5%调降为2%，但“修宪”议题“创制公投”联署人数仍需达5%，提案人数则为选举人的2‰以上。

　　2004年12月1日，“行政院”将已经排入议程的“公民投票法修正草案”紧急撤下，当时据外界分析，主要原因是民进党当局受到了美国的强大压力。分析家认为，如果“创制”纳入了“公投法”的范围，门槛又进一步降低，陈水扁就很可能利用“公投法”偷跑。

　　2005年1月，“行政院”第一次提出了“公投法”修正案草案，将“公投”的提案门槛，由千分之五降为万分之五。连署的门槛，由原先的5%，降为2%。而岛内“公投”的主管机关，也由“行政院”改为“中央选委会”。“创制”条款则因为担心无法通过而被取消。当时“立法院”亲民党团总召刘文雄就把这称为“渐进式台独第一步”。

　　5月台湾“国民代表大会”上通过“修宪案”之后，“行政院”加快了对“公投法修正案”的规划，除了进一步降低门槛之外，修改重点仍然坚持1月的方案，包括将“修宪案”“领土变更”复决列入“公投”复决事项；废除“公投审议委员会”的设置；“公投”主管机关由现行的“行政院”，改为“中央选举委员会”；修正现行禁止行政机关提“公投案”的规定，增列“行政机关经立法机关同意后，得提出公投案”。

　　经过这一番调整，“公投案”的门槛大幅降低，需要的提案人从以前的约8万人缩为不到5000人，联署由约82万人减少到不到25万人，同时随着50%投票率的取消、同意票对不同意票的简单多数通过等条文修改。台湾当局利用“公投”“修宪”乃至“制宪”的可能性也相应增加。

　　“第二轮宪改”可能包括“台独”主张

　　陈水扁近期表态也可看出一些端倪。尽管国亲两党一再警告，陈水扁还是全力投入了“第二轮宪改”的活动中。最引人注目的是6月25日，陈水扁出席台湾法学会举办的“主权、宪法与台湾的未来”研讨会时表示，过去半世纪，一种虚幻、僵化的“大中国意识形态”严重混淆台湾“国家”的定位与认同，也一再延宕、阻碍了台湾民主“宪政”发展。“只要我们一天不挣脱这套与现实完全脱节的政治教条，台湾就不可能成为一个主权独立、自由民主的正常国家。”

　　他说，过去因为“大中国意识形态”，每次“修宪”都只能修一点枝节，现在他希望以“主权属于台湾人民”的这个新“主权”论述，取代以往“大中国”的“主权”概念，让未来“宪改”工程更顺利。

　　由于陈水扁以前谈及第二阶段“宪改”时，多次表示他不会把主权等敏感问题纳入其中。此番第一次喊出在“修宪”中破除“大中国意识”，极为惹人注意。

　　据台湾媒体报道，岛内任务型“国大”完成“修宪”任务前夕，陈水扁曾找来多位独派“资政”，以及“考试院长”姚嘉文到“总统府”茶叙，当场提出“二阶段宪改”概念。姚嘉文说，陈水扁和李登辉看似不同，其实在“宪政”上主张一致。他表示，“宪改”工程可分为台湾外部组织和内部组织，外部组织工程主要是“国名”和“领土”范围界定，陈水扁曾经告诉他，二阶段“宪改”的三项要点就是“三权分立”或“五权分立”、“内阁制”或“总统制”和废省。

　　因此，根据陈水扁一向善变的性格，此次喊出口号也有可能是因为在“修宪”问题上最近受到独派很大压力。毕竟，“破除大中国意识”也不是他的发明。早在2003年，李登辉就提出“宪改不行”全是因为“大中国意识”作怪了。

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