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燕赵都市报:包工头如何才会退出历史舞台


http://www.sina.com.cn 2005年07月07日11:03 燕赵都市报

  建设部决定,从今年7月1日起,将用三年时间,在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度,包工头将被劳务带头人所取代,农民工基本被用工企业直接吸纳,在建筑劳务市场活跃了20年的包工头将退出历史舞台。建设部有关人士称,这将在很大程度上解决农民工工资被拖欠等问题。(今日本报10版)

  包工头,是特殊历史条件下的特殊“产物”。当城市发展需要大量外来务工人员,
而农村剩余劳动力迫切需要进城找工作之时,包工头作为一种满足供求双方需求的职业介绍,便在改革开放之初应运而生,并不断发展壮大。目前以包工头牵头组成的劳务队伍已成为我国建筑劳务的主流群体。

  在一般人的印象中,包工头的名声似乎并不太好,他们常常被视为靠榨取农民工血汗而发家致富的“剥削者”,并被认为是导致农民工“欠薪”问题的罪魁祸首。而实际上,大多数包工头不仅是农民工的职业介绍人,进城务工的领路人,而且充当着农民工“经纪人”的角色,继而在一定程度上成为了农民工权利的“代言人”。这几年各地政府在清欠民工工资过程中也发现,导致拖欠民工工资问题的真正的罪魁祸首,并不是包工头,而是建筑企业,是工程发包方,是大搞“政绩工程”的政府部门。在欠薪这个“链条”上,许多包工头往往处于两头受气的尴尬境地,他们也是欠薪问题的受害者,有的包工头甚至被逼得既要向欠薪单位下跪,又要向农民工下跪,其处境苦不堪言。

  从这个角度看,取缔包工头能够在多大程度上解决农民工工资被拖欠问题,是让人怀疑的。或者说,将农民工工资被拖欠完全归咎于包工头,是不客观、不公正的,而将解决农民工工资拖欠问题作为取缔包工头的理由,更像是一种“恨乌及屋”,其打击的矛头指错了方向。

  而不管取缔包工头的原因是什么,接下来的问题是,包工头能否真正被取缔,能否在未来三年内退出历史舞台?我对此同样持怀疑态度。包工头队伍之所以能够发展壮大,有如此广阔的市场空间,原因就在于目前我国农民工的用工体制不健全,政府服务存在缺陷。一方面,农民工进城之后,缺少相应的服务机构为他们提供用工信息,帮他们找工作;另一方面,当农民工的权益受到损害之后,没有相应的部门或组织来替他们维护权益。正是这种体制上的不健全,政府部门的工作和服务不到位,才使得农民工处于孤立无助的状态,一些农民工只得无奈地把自己交给包工头,由包工头为自己牵线搭桥,充当自己的经纪人。

  因此,只要在农民工的供、求之间存在缝隙,就会有“拼缝”的包工头的存在。就算国家明令取缔了包工头,暗地里的包工头仍然会存在;就算包工头被劳务带头人所取代,真正实施起来可能只是换个名称罢了。而反过来说,如果我们建立起了健全的农民工用工体制,政府服务能够到位,农民工自然不需要包工头,包工头自然失去了市场存在的价值。在这种情况下,不用政府来取缔,包工头也会自动退出历史舞台。

  从根本上说,包工头是劳动力市场发育初期市场机制不健全的“产物”,这个“不健全的产物”早晚会退出历史舞台,但前提是有相应的政府和社会机构,能够承担起原来包工头所承担着的服务功能,弥补包工头原来所填补的市场空白。不解决这些问题,包工头恐怕是难以真正退出历史舞台的。

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