和谐池州：民间幸福感的现实样本

　　一名生活在经济欠发达地区的居民的幸福感，可能会比来自经济发达地区的居民要高。此次本刊在池州所进行的民间感受度调查中的最大收获。>本刊调研组 文

　　事实上，来自池州的民间感受度调查显示，尽管池州的各项经济指标在安徽乃至全国根本算不上引人注目，但受调查的池州居民却表现出相当大程度的知足，整体的主观满意度比较高。

　　本次小样本调查，本刊共在池州中心城区和农村各随机抽取150名居民，其中男、女比例分别占58%和42%，年龄段主要集中在25岁至40岁之间，受教育程度以初、高中居多。本次调查共涉及池州居民在饮食、居住、生态、生命、教育、消费、平安、信用、公共服务、快乐等10个方面的主观感受度。

　　根据对这300名受访者的加权处理，我们的初步结论是，池州居民在生态、平安、快乐这三方面的满意度相对较高，而在居住、消费、教育这三方面的满意度较低，值得引起池州市政府的关注。

　　生态、平安、快乐得分最高

　　在对300名受访者的调查中，满意程度最高的前三位排名依次是：生态、平安、快乐，得分分别为0.9478、0.9001和0.8879，属于高满意度指标。

　　池州向来重视生态环境的保护，辖区内的各种自然资源基本都完好无损地保存了下来，而近几年，池州更是把中心城区的人居环境建设提上日程，对城区环境进行重点整治，都取得一些成就，其效果从受访者的主观满意度那里得到了印证。

　　而在平安方面，池州的治安环境也令受访者感到放心，有超过八成的受访者认为池州是比较安全的。

　　在对快乐指标的考察中，本刊发现受访者普遍表现出一种知足者常乐的心态，这与池州当地“小富即安”的传统思想是分不开的。池州自古以来就是物质充裕，人民衣食无忧，安居乐业，满足于一种自给自足的生活。从而，受访者在快乐方面给出了高分，而且农村居民比城市居民打分更高。

　　尽管这能从一定程度上说明池州人在精神层面上的富足，但也反映出池州在下一轮经济发展中要面对的一个难题：如何打破传统观念的束缚，进一步实现思想解放，鼓励自主创业和创新？

　　相比之下，池州的饮食、生命、信用、公共服务这四方面的得分相对比较平均，在0.7000上下浮动，也反映出池州政府在以上几方面所留有的空间，还可以有所作为。

　　居住、消费、教育需改进

　　近两年，池州的房价快速飙升，从最初的每平方米700元，上涨到如今的每平方米2000元左右，涨幅近三倍。

　　池州的房产市场是否健康发展？池州是否在闹“房荒”？池州市政府如何采取措施降低房价，让普通百姓能够消费和承担？这些问题始终困扰着池州百姓。

　　调查显示，受访者对池州的居住问题最为忧虑，得分仅为0.4466，有88%的人认为房价上涨太快，并对此表示不满，其中城市居民低满意度的比率远远超过农村居民。

　　与池州居民收入水平相对不高形成鲜明对比的是，池州的物价水平却比较高，这一点直接反映在受访者对池州消费的打分上，为0.5327。

　　调查显示，近七成受访者对池州的消费状况不满，最主要的是认为“收入水平和物价水平距离较大”。

　　而对于池州在教育方面所得的低分0.5581，也并没有出人意料。据分析，一方面这与池州高等院校的匮乏有关，同时也与城区和农村教育水平的差距密切相关。

　　由此可见，池州市政府在新一年的工作中，应加大对居住、消费、教育这三方面的倾斜，比如遏制房价过快上涨，为低收入者提供经济适用房，增加城镇和农村居民的可支配收入，提高和加快城市化水平，降低物价，加大教育投入，改善城镇教师和农村教育的不平等待遇等等。-

　　受访者关心议题排名

　　关心议题关心指数

　　房价暴涨 88%

　　增加可支配收入 72%

　　降低物价水平 69%

　　提高服务意识和水平 66%

　　优化教育环境 57%

　　改善交通出行条件 54%

　　提高就业率 50%

　　和谐池州：生态古城的崛起梦想

　　“生态立市，工业强市，旅游兴市”，这是一个被唤醒后的池州的光荣与梦想。然而，在激烈竞争的残酷现实下，池州人恐怕更应该将“慢进则退”的思想融入城市发展的血液中去，让世人看到他们更多的激情和执著。>本刊调研组 文

　　苏醒的池州

　　池州人在介绍自己家乡时，总不忘捎带一句：“九华山就在我们池州。”

　　依靠九华山提升自我推广的效度和关注度，这不仅仅是一个普通池州人的迂回策略，也是整个池州用以打造城市形象，提升城市品牌的重要一招。

　　2004年，池州经济继续保持增长态势，全市生产总值比上年增长13%以上，经济发展速度连续2年超过全省平均水平；全市农林牧渔业增幅比上年提高8.2个百分点；全部工业预计实现增长20%。

　　而这些看似骄人的数据，从某种意义上说，仍然没有一座九华山来得有力，更多的人是通过九华山才知道池州，而很少感受到池州本身所散发的魅力。

　　池州，公元621年唐高祖时开府建制，距今已将近有1400年历史。自古以来，池州就以九华山佛教文化、贵池古傩文化和杏花村诗歌文化为特色，享有“千载诗人地”之美誉。从地理位置看，池州位于安徽省西南部，北临长江，南接黄山，夹在铜陵和安庆中间，颇具地利。

　　国家“中部崛起”的发展战略，也给池州人带来了“天时”，加上池州自身的“人和”，使其逐渐发展为安徽长江沿岸的一颗经济明珠，一些媒体甚至用“激情飞扬”、“魅力四射”这样的词来形容这个年轻的城市。

　　自打14岁起就到上海闯荡、如今已是事业小成的池州商人吴文立说：“池州这两年真是一年一个样，发展态势很好。”于是，吴在自己老家买了地，打算盖别墅、搞房产，为家乡建设做点贡献。

　　然而，池州的政府部门却保持着冷静的头脑，并以一种强烈的危机意识提醒着自己。正如池州市委书记何闽旭所言，“池州纵向看，有发展，也有变化；但横向相比，池州的总量小、实力弱的基本状况没有改变，与兄弟市尚有较大差距。”

　　事实上，池州虽然历史古老，但在近代两撤三建，留下了相对落后的城市经济，薄弱的基础设施和保守的区域观念，对池州来说，目前取得的一切，只是苏醒后的刚刚起步。

　　特别是在经济要素流动更加趋向实力较强地区的形势面前，“池州这个欠发达地区将面临更多的困难和更大的压力。”何闽旭坦言。

　　两个造城运动

　　伴随池州的崛起，其实是两个轰轰烈烈的造城运动。其中一个局限在城市建设、旧城改造等领域，冲击着人们的视觉和感官。但随着时日的推进，其意义与内涵波及人们的精神与观念，形成第二个造城运动，在池州人内心深处所引起的激荡，一直延续至今。

　　何闽旭认为，一个城市的发展速度，取决于其开放的程度，“不求所有，只求所在；不求所在，只求所得；不求所得，只求所用”。于是，从1999年开始，池州市政府便有计划地推出旧城改造项目，使其成为对外招商的重要砝码。

　　在池州搞房地产开发的天都清华房产老总章建斌记得，当时的“土地新政”将池州的国有土地挂牌招拍出让，使土地资源利用变得规范化、法制化，改变以往暗箱操作的局面。此外，池州还从原先单纯的房地产开发向多领域发展，注重基础设施的完善，并不断发展商业网点，增加城市绿化。

　　在处理旧城改造和建设历史文化名城这对矛盾上，池州努力做到在开发中保护，在保护中开发，其中最引人注目的就是“杏花村”复建工程，同时还把旧城改造与生态园林城市建设有机结合，吸引外来投资者参与池州旧城开发改造。据统计，近几年来池州全市每年投资规模均超过20亿元，其城市面貌和人居环境也得到大大改善。

　　隶属于安徽省政府的《安徽省情》杂志社主任谈斌说，何闽旭的到来为池州发展带来了第一股动力。民间的一种说法是，外来投资中的大部分都是何书记从浙江引来的。

　　一名熟知池州的专家认为，制约池州发展的关键，更在于池州人是否能摆脱原有观念的束缚，实现思想的解放，而改变人的观念往往是最困难的。何闽旭本人也承认，池州与其他城市最大的差距就在于理念，“就像是面对一堵无形的墙”。

　　然而，这正是第二个造城运动的要义所在，打开城门，打开山门，更重要的是打开脑门。于是，池州在全市范围内开展解放思想大讨论，用发展非公有制经济，鼓励百姓创业来冲击“小富即安”，以引进国内国外投资商来应对排外心理，等等。

　　两张城市名片

　　如果要问池州有什么和谐？那么，其生态环境的优越，人与自然的和谐将是池州魅力的最好诠释，这点也是大多数池州人所津津乐道的。

　　作为全国唯一的地区级国家生态经济示范区，池州最大的特色是生态和旅游。

　　据介绍，池州境内生态环境良好，自然环境丰富，工业污染极少，处处山清水秀，林木郁郁葱葱，有得天独厚的旅游资源，如国际性佛教道场九华山，被誉为“中国鹤湖”的升金湖，有保持原始岁月的牯牛降。山、水、洞俱全，自然景观、人文景观、佛教文化融为一体，气候资源、农副产品资源、矿产资源、野生动植物资源极为丰富。

　　池州的选择必将是依托生态资源，使其成为经济增长点。但池州人心里很明白，传统的粗放型经济发展模式必须扬弃，“先污染，后治理”的悖论必须杜绝。池州作为典型的后发型城市，又是以生态资源为特色，其环境保护和经济发展的平衡必须小心拿捏。

　　从而，池州政府上上下下一致明确，要从发展生态经济入手，努力探索一条人口、资源、环境与经济、社会协调发展，同时富有区域特色的发展道路，把潜在优势转化为现实优势，把资源优势转化为经济优势和市场优势，池州市环境保护管理局局长张友伯认为，再好的旅游资源，如果没有良好的生态环境与之相辅相成，恐怕也难成气候。这点也得到池州旅游局管理规范科科长彭润生的认同，他说，旅游和环境保护，两者缺一不可。

　　值得一提的是，池州已自觉将生态经济工作成效作为政绩考核的重要指标，将任务细化，层层分解到各县、区、处、市直有关部门和各乡、镇，从上到下建立目标责任制，明确职责，责任到人，统一考核。这点获得张友伯的证实。

　　池州对环境保护的重视程度不仅仅局限在地方官员的政绩考核上，除了将生态旅游作为池州发展的支柱产业外，还大力发展生态农业，一手抓自然生态保护和农村环境建设，另一手抓建设以沼气为纽带的物质循环利用能源工程，同时，还把实施工业化同保护、优化生态环境有机结合起来，把新技术装备和推进清洁生产、发展环保产业有机结合起来。

　　一个形象的例子是，海螺水泥厂是当地的一家大型企业，因为重视环保，企业办公室大楼前的草坪上能看到松鼠。

　　此外，池州在环境保护上尤其注重对源头的控制，也加强对各类项目的审批，一方面做到以新带老，提高资源利用率，另一方面上大关小，对矿场实行规模经营。“只要在市里的重要会议上，书记市长都是言必称环保，要上什么项目，从来不打招呼，首先都会征求环保部门的意见。”张友伯说。

　　一杆百姓秤

　　何闽旭经常挂在嘴边的话是：“池州今后的目标是什么，就是要让池州的老百姓有幸福感！”

　　2003年，池州设立“市长接待日”，市长谢德新亲自上阵接待上访者，帮助解决百姓疾苦。同年底，池州成立由社会各阶层组成的“信访案件评议听证团”，专门解决信访工作中难以落实的问题；对于需要进入法律程序的信访案件，池州还成立了市仲裁委员会，同时向群众允诺，在必须打官司解决问题时，提供法律援助。最近，又开通了“12345”市长热线电话；与此同时，池州媒体的“群众热线”也为该市的信访工作推波助澜。

　　而为了让市区最低收入家庭的住房困难户花小钱住好房子，实现“居者有其屋”的理想，池州市政府在财政资金非常困难的情况下，2004年仍投资2500万元启动廉租房建设工程，建成了5万平方米、500套廉租住房。房屋建好后，还为小区内免费配置了物业管理人员和保洁员。

　　去年，池州市政府还决定：从池州的财政资金中，每年拿出500万元，分别设立“大病医疗救助资金”、“劳动职业技术培训基金”和“家庭特别贫困大学生救助基金”，为百姓雪中送炭。此外，政府还安排100万劳动者职业技术培训基金，多次免费举办就业培训班，2004年全年培训下岗职工9244人，对于下岗的“4050”人员，池州市还采取就业援助行动，甚至由政府出资买岗位，向失业人员赠送。

　　为创造良好的人居环境，池州环保局还严格控制居民楼门面房建设，要求生活区和服务功能区合理布局，审批三产服务业项目时严格把关，禁止在城区从事污染扰民的加工业、新上燃煤锅炉和开水炉，否决选址不当的餐饮业项目，控制居民区的噪声和油烟污染。

　　同时，池州市卫生局也在市民“少生病，有地方看病，看得起病，能看好病”上狠下功夫。该局局长汪泽中表示，为提供更好的健康服务，池州卫生部门加强了疾病控制、儿童计划免疫、农村医疗体系建设、药品集中招标、提高医疗质量等一系列措施。

　　应该说，池州官场的这种为民意识和市委书记、市长推崇的亲民政策紧密相连，不管池州的中下层官员是迫于上级的压力也好，或者真是源自内心的贴近百姓，至少这种依靠行政强力推行的“以人为本”策略，给池州带来了全新的气象。

　　破冰之后

　　从最初经济发展的保守闭塞、坐井观天，到如今的开发开放意识的初步建立，池州正在历经一个层层破冰的过程。关键的问题还在于，池州的下一步应该如何走？

　　对于池州的城市定位，目前一个清晰的表述是，“生态立市，工业强市，旅游兴市”。从更长远的角度来看，池州在安徽打造“马芜铜”区域经济圈的背景下，应该怎样定义自己所扮演的角色。

　　今年起，池州开始创建“中国优秀旅游城市”，但旅游接待能力与旅游需求之间的矛盾也日益突出，整个城市的服务意识也有所欠缺。一方面，部分景区、景点基础设施建设滞后，服务功能不全，无法满足旅客需求；另一方面，星级宾馆数量也偏低，床位较少，中低档宾馆服务质量跟不上，旺季时床位严重紧张。此外，旅游行政管理人员偏少，工作经费不足，也制约着池州旅游业的进一步发展。

　　人才匮乏也被认为是池州发展的最大的瓶颈。仅以旅游人才为例，池州目前的从业人员中具有大专学历以上的不到10%，高中以上学历的不到30%，且大多数旅游管理人员缺乏系统培训和学习，经营理念落后，管理粗放。而在物业管理、商业、服务业等诸多领域的人才空白，更令池州的城市管理者们困扰不已。

　　有专家分析指出，池州目前的症结还在于资源没有达到优化配置；充足的人力资源没有有效利用，同时人力资源的质量也普遍处于低水平；社会基础设施尤其是交通还远落后于经济发展的需要；产业结构上，从企业到社会都存在巨大的调整和创新空间。

　　“硬件”不够“硬”，“软件”不够“软”。制约池州发展的因素仍然存在，经济发展与部门利益之间的冲突依然突出，守旧与改革力量的交锋依然激烈。

　　不管怎样，池州这个既古老又年轻的城市正慢慢散发着其特有的魅力，并以前所未有的自信表达着自身的崛起梦想。需要激情与执著？需要几年乃至几十年？需要一代人甚至几代人的努力？一切疑问有待时间来解答。-

　　池州市委书记何闽旭访谈：

　　池州崛起，关键在观念革新>本刊记者 张辉 实习记者 洪芬 报道

　　1999年1月，山东人何闽旭从浙江丽水调至池州当市委书记。到今年6月底，何闽旭已是6年主政池州，他有着怎样的酸甜苦辣？ 2005年6月15日，本刊对池州市委书记何闽旭进行了专访。

　　《小康》：在从经济相对发达地区(丽水)到欠发达地区(池州)的转换中，您当时的最大感受是什么？如何看待两者之间的差距？

　　何闽旭：当时最大的感受就觉得这是个全新的挑战，也不知道池州在什么地方，隐隐约约知道是安徽一个靠长江的地方，后来在网上一查，原来那里有九华山。既然组织定了来这里，就别无选择了。你不去也得去，去也得去，不如高高兴兴地去；不干也得干，干也得干，不如好好地干。

　　物资方面是有差距，但这个差距是可以克服的，而最大的差距是思想观念上的问题。市场经济的东西在浙江已经是常识了，全民都普及的，在这里却是全新的东西。

　　《小康》：曾经在一段时间内，池州在支柱产业和优先发展产业的选择中举棋不定，主要集中在工业、生态农业、旅游业，目前池州对上述产业是如何定位和排序的？

　　何闽旭：池州真正的发展定位是在2001年之后。从传统来讲，池州地区80%人口都是农民，农业占大块，国家的工业投资比较少，工业没有基础。但生态环境非常好，70%是山区，14%-15%是丘陵，剩下的都是围垦。但是，良好的生态资源如果不跟经济发展结合在一起是没意义的，你总不至于天天喝西北风，看风景奔小康。

　　20世纪90年代初，池州提出“青山青水为本，走绿色道路”的方针。建市之后，我们对池州的定位是“生态立市”、“工业强市”、“旅游兴市”，希望给池州发展明确方向。

　　《小康》：池州大打生态牌，并以此作为吸引投资和拉动经济发展的重要砝码，如何处理好环境保护和经济发展这对矛盾？

　　何闽旭：按经济规律办事，不搞长官命令，不能先发展后治理。另外，优质资源要配优秀企业，比如海螺水泥厂。现代工业的发展也要和环境保护结合起来。

　　《小康》：最近一段时间池州房价上涨过快引起民众的普遍关注，甚至有种说法认为池州在“闹房荒”？请问池州目前的房产市场现状如何？是否与百姓的承受能力相匹配？政府有何措施控制房价的过快上涨？

　　何闽旭：池州的房地产市场不是个成熟的市场，城市的发育还不成熟，池州在招商引资之后，最先启动的是房地产市场，开发的房子包括物业都需要成本，如果用以前公房的承受能力来看待现在的房地产市场，肯定有落差的。

　　老百姓的经济适用房价格是不高的。现在政府正拿出一块地，建一百套廉价房，解决百姓的住房问题。而池州的高档楼房要适当降温，要留更多的土地建经济适用房，在这里，政府能做的就是引导，发布供需信息。

　　《小康》：有民间反映居民收入水平与合肥、芜湖、铜陵等地相比不高，但物价水平却很高，池州也提出“富民强市”的目标，并将提高百姓生活水平作为所有工作的最终目的，请问池州在提高居民收入，降低物价方面有什么具体的措施？

　　何闽旭：我们的整个收入水平不高，物价比较高，为什么？拿菜篮子为例，我们没有基地化生产，现在我们在搞了，拿出一万亩地，希望通过基地化的生产来控制降低物价。这也恰恰反映了我们城市化的水平太低，流通业的滞后。但这是发展过程中不可避免的阶段。

　　《小康》：有分析人士指出，在池州新一轮的发展关键在于，如何走出传统文化对池州的束缚？如何进一步解放思想？譬如克服原有的“小富即安”的农耕思想观念。

　　何闽旭：池州各种封闭思想归纳起来有这几种：第一种是小富即安，我们就要在实践上发展非公有制经济，再通过非公有制经济的发展情况来检验成果；第二种就是排外心理，我们的对策就是把先进的东西引进来，把每个人的关系都调动起来，亲戚也好，朋友也好，哪怕是给点信息也可以的，而且我给每个部门招商经费作为奖励。现在，池州成了全国外来投资最多的地区之一。

　　《小康》：随着城市化进程的加快和池州的发展，相信外来人口将会增多，如何提高池州的承受能力？

　　何闽旭：随着城市的扩张，增加城市的人口是必然的。城市人口如何聚居，这是有规律的。首先是产业聚居，现在要把几个开发区围绕着城市打造起来，只有产业聚居才能带来产业化，这样进来的人的素质就不一样了，而且还解决了就业带来的落户问题。

　　《小康》：在安徽“马芜铜”区域经济圈的发展中，池州扮演怎样的角色？应该怎样趋利弊害，既对接经济圈辐射，又能够减少回波效应带来的不利影响？

　　何闽旭：沿江城市群中，池州是最弱的。沿江要发展，池州要先行。在区域经济里，“马芜铜”经济是不成立的，在学术上是错误的。在沿江城市群经济带中，池州要快速发展，这样才有跟别人对话的机会。池州的优势有两点，要发展生态和旅游的优势。你们搞“马芜铜”，我也可以搞“安池铜”。我们的作用是要把追兵拦住，让主力快速发展。

　　《小康》：对自己这几年来在池州工作的评价，给池州带来什么，还留有哪些遗憾？

　　何闽旭：主要是带来了信心和理念，不一定是我的理念有多少新的，但我在浙江工作过，多多少少有点用，思想一变，天地宽。一代人有一代人的使命，我用八个字来形容自己：“尽心尽力，无怨无悔”。-

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