招商引资怎会变成“关门割草”

　　本刊记者 颜剑 报道

　　“烟囱不冒烟，谁也不凑边，烟囱一冒烟，要钱的围一圈，给钱嘛(方言：“啥”的意思)也好，不给这就恼，一恼嘛法都使。”山东某县一位领导，曾经如是描述一些单位和人员对待外来投资企业的表现。

　　这并不是饭桌酒后的什么俏皮话。在很多时候，不少地方，上述情形并不令人感到陌生。表面上，他们也大张旗鼓地招商引资，拍着胸脯承诺：“只要来投资，什么都没问题。”背地里，却对投资者巧立名目、巧取豪夺、极端的乃至将此前千辛万苦引来的资金没收为己有。

　　种种怪状，绝非偶然，也非某地个案。据说，在某省，这已是一些地方政府公开的做法，当地将之称为“关门割草”。而在其他一些地方，则称为“关门打狗”。

　　一个宁波商人的遭遇

　　张富远(化名)对记者谈起他在某省投资之事，一脸苦笑：“做生意这么多年，我觉得自己已经够小心的了，但没想到还会莫名其妙地掉入人家的陷阱。人家宰我的时候，一点理由都不讲。”

　　张富远是宁波人，经过多年苦心经营，积攒了不少财富。为了更好地拓展业务，张开始寻求在浙江省外投资。一番考察之后，他选择了某省作为事业发展新的基地。一开始，他受到了当地政府的热情款待，一切都很顺利。张富远心想，这次选择的地方真是不错。

　　工厂开始运转了起来。到了年底，有过多次交往的该市市长前来拜访。市长开门见山地跟他说：“今年我市的财政问题比较困难，在工资发放上比较紧张，再说马上就要过年了，你能不能支持一下我的工作，明年的时候，我给你在税费上给予等额的减免。”

　　听到此话，张富远没有表示异议。“我马上同意借给市里200万。市长都这么说了，我相信他不会骗我。”

　　然而，到了第二年的夏季，张富远还没见到市里有所表示，兑现之前的承诺。他只有去找给予过他承诺的人了。

　　“我有说过那样的话吗？”市长的一句话，仿佛当头泼了一盆冷水，张富远顿时无语。他知道，这个事情已经没法跟市长进行争辩，当初借款之时，他根本就没想到会有这样的事情发生，更无从谈起要签订合同了。“我只有自认倒霉了，这真的让我寒透了心。”

　　时隔两年多后，张富远谈起往事，仍然愤愤不平：“如果说我的企业，因为我经营问题发生了亏损或者倒闭，这只能怪自己。但要我吃这种不明不白的亏，我心有不甘啊。”

　　从此，张富远再不敢轻易去一个陌生的地方进行投资。在他看来，虽然宁波的商务成本很高，可是他对于盈亏至少还有底，而在那些投资环境不佳的地方来说，企业的盈亏却不一定掌握在自己手里。

　　投资者的顾虑

　　张富远的案例并不是唯一的，投资者们在这方面的顾虑非常普遍。可以说，大部分地方政府都了解到投资者的这种顾虑，他们在宣传招商政策之时，都重点告知了严厉打击敲诈勒索、吃拿卡要投资商的行为。

　　但承诺过后，是否就会兑现呢？这也许只有那些已经投了资、设了厂的投资商才有切身的体会。

　　“三天两头来查账，来检查，然后又是要求请客吃饭。挖空心思在你的身上找问题，总是这样折腾，谁还敢去投资？”温州人唐先生如是说。唐在某省会城市投资专门做产品外包装的生意。

　　“不是怕查账，关键问题在于都要有一个度。并且，不能随便影响企业的经营。但这对我们来说的确很困难。来到一个人生地不熟的地方，首先打交道的就是政府。如果政府不能支持工作，那企业怎么生存？”

　　唐先生表示，他不指望投资所在地的政府能开出多少优惠的条件，或者多热情的款待，只是希望外部环境能按照公开的游戏规则来做事。他也不指望政府提供多么好的服务，只是希望企业是在一个诚实守信的环境中发展。

　　“说实在的，要想达到这种目标很困难。政策都是由人来执行的。再说了，经过了那么多的上下级关系，那么多人来运作管理后，谁能保证上面的政策一定就能得到下面完完整整地执行？”唐说。

　　有投资商甚至表示，他到某地考察项目之时，如果发现对方政府领导对于提出的问题都拍着胸脯说：“没问题！”在这种情况下，他一般不敢在此地进行投资。凡是随便许下诺言的，一般都很难兑现。

　　据某省一个企业家联合会提供的调查报告显示：在随机调查的60件企业投诉案中，涉及政府及其职能部门的达33起，其中属于政府部门契约、信用观念不强和承诺不能兑现的达20起，占这类投诉的60%。

　　“关门割草”的行为逻辑

　　随手翻开任何一个地方的招商引资手册，我们都可以看到类似的表述：投资者的利益神圣不可侵犯。

　　投资者的企业不可随便参观、检查、采访；投资者如出现交通违规行为只教育不处罚；投资者在投资一定额度之上时，可以当选为该级地方人大代表、并优先推荐为上级人大代表，成为政协委员更是不在话下。这些都是许多地方政府在招商引资时开门见山打出来的优惠牌。

　　“谁敢跟招商引资企业过不去，就是跟××人民过不去。” 类似的一个版本是：“谁侵犯投资者，谁就是人民的罪人。”颇有霸气的标语似乎离时代已经很遥远，在一些地方却可以见到。

　　标语是个信号，标语制作者把保护投资者利益的决心表露无遗。到这样的地方来投资应该是不错的选择。无论如何，这样的出发点是好的。如果能自始至终，对投资者而言，的确是件幸事。然而，上述种种“高人一等”的权利并非唾手可得。

　　一些地方官员为何如此“积极” 地进行招商引资？某市组织部编发的《招商必读》开篇第一句话，直白地道出了其中的缘由：“发展经济是第一要务，招商引资是第一政绩。”

　　由政府部门来做招商引资工作本身是否恰当，可以争论，但是，在很大程度上出于政绩考虑加强招商引资、发展经济的做法，则多少使得这项工作有些本末倒置。

　　资金进来了，项目落成了，政绩上去了，一部分人就需要开始考虑本部门、甚至个人的一些利益了。可是从官员任期来看，想要等到企业成长壮大后，才去反哺本部门或者个人，不确定性因素实在太多，还不如短期内“割下一块肉”来得实在。因此，从行为逻辑上来说，“关门割草”或“关门打狗”是水到渠成的。

　　而对于那些精明的商家来说，“用脚投票”会是他们最后的选择。在与当地政府无法进行抗衡的情况下，他们只有选择离开。到这个时候，地方政府先前所做的种种努力都将白费，经济发展更无从谈起。这将使得该地在经历过喧嚣之后，又将回到起点。-

　　相关专题：《求是》-《小康》杂志