中越边境走私治理困局求解

　　国际先驱导报驻南宁记者刘伟、王勉报道　　中越交界的北部湾畔是我国缉私工作重点地区之一，严重的走私给当地的缉私治理带来不小的压力。在东兴的一个院子里，记者很容易感受到这一点。

　　5月17日，记者一走进东兴海关缉私分局，发现整个院子像是在举行“车展”。大门左边空地上，停放着两排10多辆查获的走私小汽车，大多为宝马、奔驰、奥迪，经过日晒雨淋

，有的轮胎已瘪了下去，车上落满灰尘。大门右边，停放着各种大货车，有的上面还装着走私物品。办公楼后面的空地上，停放着大约200辆摩托车、小货车等，有的锈迹斑斑，成了一堆废铁。

　　东兴海关关长龙涛说，很多案件因证据不足等多种原因，久拖未结，成为挂案、死案，海关就无法对查扣的走私物品进行合法处理，加之打私力度越来越大，私货堆积越来越多，只能眼睁睁地看着烂掉，而海关每年为此还要支付大量的仓储费。

　　韦惠文是南宁海关缉私局法制处处长，对于私货处理难他是深有感触。让他头疼的是，“走私通道”中越边境北仑河河窄水浅，走私分子一般将船舶停泊在越方的非设关地码头，一旦发现有执法人员抓捕，立即跳入河中，逃往越南一侧水域，我方执法人员没办法，即便查扣走私物品，也抓不到人，更不用说其他证据。缺嫌疑人、缺证据，判决就难，久拖未决，就不可能处理作为物证的走私物品。

　　在当地，弃船而“跑”的有，弃车而“跑”的也有。但根据法律规定，车辆更换车主时，必须由原车主注销该车档案，原车主找不到，车辆管理部门就不可能给予注销，这样即便有人想买车，但也入不了户。

　　再者，法律规定，对运输走私物品的车辆，必须多次走私才能罚没，但事实上，要“证明多次”很难。

　　韦惠文还提到由于部门协调不畅给缉私工作带来问题。根据走私物品由海关“统一处理”原则，在移送审查起诉时，只能将扣押物品的文件清单、冻结存款证明等随案移送，不可能将实物移送。这样造成的事实是，有的法院在判决时认为，既然没移交给他们，他们就不管了，而且私货不在他们手上，也不用着急。

　　记者在中越边境地区采访时，无论是地方政府，还是相关执法部门都强调打私不能各自为战，要发挥综合治理机制的作用，也都认为走私屡打不禁的重要原因是综合治理的格局没有形成。

　　如何实现综合治理？东兴海关缉私分局局长张绍恒有自己的看法。他认为其中很重要的一点就是要建立打击走私区域性合作机制。

　　他告诉本报记者，北部湾中越边境走私是一个跨区域、跨地区的走私。东兴是私货入境地，防城、钦州则是私货囤积地，广东、福建、山东等地是私货集散、销售地。因此，要有效的遏制中越边境的走私势头，就要探索区域海关打击走私的一体化，实行区域联合缉私。一是构建跨区域的情报交流机制和联合工作配合机制；二是做好私货入境地的封堵、查缉和查处打击工作，堵住私货入境的渠道；三是做好私货囤积地的清理、打击和国内运输线路的封堵、查缉工作，摧毁私货囤积窝点，截断运输路线；四是做好私货集散地和销售地的查处和打击工作，使私货无法流通销售，摧毁集散销售市场，堵死入户渠道，减少对私货的需求。通过区域的联合，使私货进不来，进来了运输囤积不了、销售不出，摧毁走私网络。