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珠海澳门携手共进期待体制破局(附图)(2)


http://www.sina.com.cn 2005年09月15日10:41 南方都市报

  意欲绕开澳门建跨海桥

  1989年,在西区一偏僻小区,一位运输公司老板一口气喝下了三瓶啤酒,兴奋地喊着“珠海有救了”,因兴奋过度,把身边木座椅上的扶手拍断了。他曾经饱受珠江东西两岸交通不便的困扰。这是记者从金湾区政府获悉的一个故事。

  事实上,从1989年起,被兴奋情绪引爆的几乎是整个珠海人。兴奋缘于一个爆炸性的消息:1989年,珠海市第一次公布拟建伶仃洋大桥计划,也就是如今港珠澳大桥的前身。根据该计划,这座大桥西起珠海淇澳岛,向东经内伶仃岛,到香港屯门的烂角咀,全长27公里,动态投资160亿元人民币。

  从东西岸城市交通阻滞到建跨海大桥的梦想,实际上是珠海实行战略大调整的一个切片。与澳门形成产业趋同,又有相互竞争,本身整体实力不足的珠海如何走出困境?是调整思路加强澳门合作,还是自力更生修桥铺路依托香港起飞。珠海选择了后者。

  这种选择用心良苦,在珠三角,“大珠海小澳门”和“大香港小澳门”的观念根深蒂固。在其时大多数珠海人看来,珠海发展不如深圳就是因为深圳靠着香港这棵大树。珠海一心希望改变交通末梢的地缘劣势,利用跨海大桥打通珠海和香港通道,依托港口优势,形成陆海交通系统,直接获

香港经济辐射。

  但珠海颇具大手笔的战略,来得并不顺畅,最终陷入尴尬。尽管1997年12月30日,伶仃洋大桥项目获国务院批准立项,但大桥一直没有动工,一直到2002年9月20日,内地与香港达成开展“香港和珠三角西岸陆路运输通道大桥”研究的共识。而珠海准备充分,在伶仃洋大桥尚在立项研究时,便先行启动连接淇澳岛与珠海唐家湾的淇澳大桥,想造成既成事实。这一拖就是5年,给当时处于亢奋与想象中的珠海泼了一瓢冷水。

  中国当初设立深圳和珠海两个经济特区,其用义就是深圳借助香港发展,珠海借助澳门发展,成为改革开放的窗口。郑天祥教授说,香港和澳门方面对这座大桥一直有不同的态度,在香港回归前,港英政府对这工程兴趣不大,念了一个“拖”字诀,将这问题推给了回归后的特区政府。澳门方面不赞成这一大桥的方案,害怕自己被边缘化,并导致澳门机场等设施的生存困难。

  两地同处于南海之滨和珠江口西岸,陆地相连、公路相通,除掉一道关,实为联体兄弟,在地理上极具亲近性。为何珠澳两地经济关系不仅融入难还形成博弈呢?其原因是多方面的,既有各自诸侯经济利益作怪,又有两种体制差异和文化风格不同的因素,迫使这对有地理亲缘关系的兄弟“大路朝天,各走一边”。

  差异性就意味着互补性,巨大的差异就意味着广阔的合作空间。但突破这种栅栏,就现在来看,构建双方都认可的合作机制显然非两地的努力可以解决。

  珠澳融为一体计划告吹

  事实上珠海并非没有考虑过全方位利用澳门的优势。上个世纪90年代初期,深圳和珠海都曾试图收紧二线关,逐步放开一线关,希望和香港、澳门融为一体,但最终都无疾而终。

  珠海特区管理线(俗称“二线”)和粤港澳边界管理线(俗称“一线”)分别设立于50年代初以及80年代中期。从“经济特区”的最初定义上来看,深圳与珠海就是要分别和香港、澳门融为一体,建成免税区或保税区,建成自由港。而自由港必须对外有个界线,这个界线就是“特区管理线”。一位曾经参与“二线关”建设的政府工作人员介绍,当时珠海市政府不惜借款,付出巨资,用铁丝网围成一个“二线”。这样既能把澳门的人流物流引入到珠海,又可以把珠海的生产与澳门融为一体,从而实现共赢。

  所谓“收紧二线,放开一线”,按1994年国内媒体的公开说法是,“一线内的经济自由将放开,包括境外进出珠海的人员、车辆、货物,将尽量简化手续,在符合国家规定的条件下做到随进随出”。其中隐含着珠海经济特区欲“海关后移”的美好梦想。珠海希望在保留拱北、湾仔等几个口岸的一线边防检查的前提下,将拱北和湾仔的海关及其职能撤到珠海与中山交界处的“二线关”,其好处是珠海的产品可以直接以澳门名义外销。据珠海纺织业内人士介绍,当时中国大陆的

纺织品出口受配额限制很大,但澳门的纺织品配额用不完,形成一种浪费,如果珠海能借澳门出口,就可以绕开向广东省和中央有关部门申请出口配额的麻烦。除了纺织品,其他各产业都可以借助澳门自由贸易的优势,直接参与到国际市场竞争。包括突破国际贸易中“原产地”的种种障碍。

  有学者分析,“收紧二线,放开一线”做法的最终失败,除了香港、澳门回归祖国外,更重要的原因是,当时中央政府正在进行“入关”(后称“入世”)谈判,香港和澳门都是关贸总协定成员,这一做法对中国的“入世”谈判有一定影响,最终没有得到中央批准。包括深圳在内,2003年,国家对特区“二线关”的边防管理进行改革,“二线”的价值日益削弱。至此,“收紧二线,放开一线”的珠澳合作计划事实上宣告失败。

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