珠海交通建设过度超前 背上债务包袱(附图)

当初国际一流的珠海机场，如今在闲时干脆成了飞行训练场。(记者　文波　摄)
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广珠铁路的撤资，给珠海很大的打击。　(记者　文波　摄)

高栏港虽先天条件良好，但其建设却并不尽如人意。　(记者　文波　摄)

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    特区成立十数年后，珠海交通状况获得根本改观

　　以前积累的项目如经营得当可造福珠海

　　核心提示

　　上个世纪80年代以前的珠海，河汊纵横，陆地上的道路都是断头路。从珠海到广州，一路上要过六七个渡口，行程要整整一天。

　　想在这种交通状况下发展经济，无疑是不现实的。因此，上世纪90年代中期以前，珠海市对交通高度重视。1992-1997年间珠海储备了一大批大的交通项目。那段时间是交通基础设施建设的黄金时期。特区成立十数年后，珠海的交通状况有了根本改观。

　　但在摸着石头搞特区建设的情况下，一些失误也在所难免地出现了。其中，尤以珠海机场建设的失误最值得反省。

　　特区要“特别能创新”

　　据新华社电　中共中央政治局常委、国务院总理温家宝近日在考察珠海、深圳后强调，经济特区要在率先基本实现现代化过程中，积极探索发挥自己功能和作用的新形式、新举措，进一步扩大特区的功能空间，以特别之为，立特区之位。要把保持特区优势的根本着眼点放在增创新优势上。要进一步解放思想，坚持与时俱进，把“特别能创新”作为经济特区之“特”的基本内涵，总结经验，找出差距，在思想观念、发展模式、体制制度、对外开放、科学技术、企业管理和

　　“经验丰富，教训深刻！”原珠海市经委主管交通的副主任黄贞山这样评价珠海25年来的交通发展史。

　　上个世纪80年代以前的珠海，河汊纵横，整个陆地被切割成二三十个孤岛，所以，陆地上的道路都是断头路，走一段路，就要停下来，搭船过渡口。

　　那时，有人把珠海的交通状况编成“五多五少”，“泥土路多，柏油路少；断头路多，路网少；城市路多，乡村路少；渡口多，桥梁少；等外路多，等级路少。”

　　从珠海到广州，一路上要过六七个渡口，行程要整整一天。那时去南屏，上午去的话，下午是回不来的，大部分时间消耗在路上。

　　在这种情况下，市里狠抓“村村通公路”，市长、书记亲自带队在乡村里跑，结果三年的计划，两年就完成了。

　　上个世纪90年代中期以前，珠海市对交通高度重视，主要领导新自牵头，作可行性研究，到上面去“跑项目”。伶仃洋大桥、广珠铁路、高栏港两个2万吨码头，全部是在1992-1997年间立项获得国家审批，那时珠海储备了一大批大的交通项目。

　　珠海提出“大港口、大工业、大发展，大繁荣”，意识到要发展重

　　在黄贞山眼里，上世纪90年代中期以前的珠海，是交通基础设施建设的黄金时期，特区成立十数年后，交通状况有了根本改观。黄贞山说，积累了丰富的经验，但今天看来，教训也是惨痛的。

　　历史项目可由市场解决

　　谈起教训，黄贞山说，有些市领导，认为珠海以前搞的项目太大，太空，不仅耗尽了政府财政，还让政府背上了沉重的债务包袱。所以干脆把项目扔在一边，置之不理，铁路、桥梁、

　　其实，这些项目，全都需要经过精心策划和科学论证，组织专家和专业部门，进行可行性研究，再呈报国务院审批。每个项目在审批程序上都是非常严肃的。

　　有些项目的确没有给珠海带来效益，但不能怪项目本身。因为项目落成，要产生效益，需要时间，需要合理的招投标。改革开放这么多年，市场经济已经深入民心。政府完全可以在可掌控的范围内，把项目推向市场，让项目在市场中修成正果。

　　黄贞山认为，上世纪90年代前期积累的项目，后来多被束之高阁。岂知项目是不会害人的，如果经营得当，这些项目会为珠海带来福祉。

　　招商需要有商业头脑人才

　　一个地区要发展经济，项目储备是非常重要的。你有桥梁、铁路、公路等交通基建项目，等于把这个地区的发展前景展现在企业面前。但城市的发展不可能等到项目落成后，再去招商引资。拿着停留在图纸上的项目去招商，这是一门高深的学问。

　　把规划、批文整理成一份完整又有诱惑力的文件，给企业家去思考其中的利弊得失，里面有很多商业谈判的技巧。但如果让不擅此道的人去做这些事情，十之八九要失败。

　　项目不必自己完全控股

　　珠海有些人，在计划经济向市场经济转化过程中，思想转得太慢，计划经济思想比较严重。这么多项目，个个都想控股。广珠铁路，要投股80%。机场干脆全部由自己投资。市内十几座大桥包括珠海大桥、横琴大桥、淇澳大桥等，全是珠海市政府独资操办的。

　　有人觉得关键的交通设施如果自己独资，就不需要国家路网进来，珠海自己搞的路，不必听命于他人。这是最致命的错误，你珠海“闭关锁国”，我可以跟别的城市合作嘛！而且完全由自己投资，相当于把风险全部背到自己身上。

　　单靠政府的力量，难以在珠海营造一个经济乐土。珠海尝试过了，结果是政府没有避过风险，负债累累。

　　缺乏对大项目统筹能力

　　比方说珠海机场，国际候机楼不该一步到位，慢几年再盖不迟。先盖好国内候机楼，再看机场的功能和发展态势，再决定是否有必要建国际候机楼。深圳机场就很务实，他们的候机楼是一步步建的，不像珠海一样，一步到位。

　　还有通往机场的第二条通道，可以晚十年八年再建，省下钱用于打通对江门、中山等地的疏港通道。

　　这些工作，需要对社会经济发展有系统的把握，需要很强的执政能力，需要理性的统筹和协调。

　　经济薄弱大项目无法上马

　　珠海长期控制人口规模，造成城市人口过少，经济总量也偏弱，这就导致机场、大桥、高速公路的建设，估算一下投产和产出比率，效益低下，往往吓跑投资商。

　　省委有位重要官员反对珠海搞铁路，他批评省计委，“你们不要上珠海的当，它经济总量低，就算建好港口，货运量也很低，为很小的货运量，专门修一条铁路通到港口，不值得。”

　　游海燕说，广珠铁路之所以在国家领导人剪彩开工后又被撤资停工，就是因为省里和国务院认为珠海运量低，如果硬要开工，可能拖垮珠海经济。

　　广珠铁路的撤资，给珠海一记重创，当时为修铁路，向农民征用了大片土地，补偿款都发到农民手里了，结果项目停了下来，经济损失巨大。而珠海承受的名誉损失更无法用金钱衡量。