南京五大措施监管高收入者

　　晨报讯昨天，全国人大常委会就个税起征点提高到1500元是否合理进行听证，这是全国人大及其常委会立法中举行的首次听证会。南京人在关注起征点提高的同时，把更多的目光转向个税对高收入人群的监管，他们认为这更能体现税法的公平原则。

　　月薪5000元以上是个税主力

　　“很多人都认为工薪阶层税负较重，事实上并非如此，高薪收入者才是南京真正的个税主力。”南京市地税局相关人士以数字为证说明了这一事实。今年18月，南京全员全额申报的有税纳税人54.42万人次，年收入6万元以上、适用20%以上税率的高收入者共23.34万人。他们在有税纳税人中所占比重为43%，但贡献的税款占全部个税的比重为62.6%。数据表明，这部分高薪人群才是个税的主要支撑者。

　　高收入者监管成税改难点

　　有关人士认为，当前个税改革的难点关键在于如何合理区分高收入阶层和高工薪收入阶层。高工薪阶层的收入很好监控，每月扣缴额从其工作单位提供的工资表上一目了然。高收入阶层就相对难办了，他们的收入主要来源于工资以外的收入，特别是投资的资本利得，但个人所得税对于这部分所得几乎没有征税规定，导致一些人在成为富豪的同时几乎不缴纳个税。

　　五大措施监管高收入者

　　据了解，高收入者主要分布在16个行业，分别是IT行业、证券业、律师、企业董事（长）、总经理、私营业主、演员、运动员、酒店高管、个体工商户等。除了单位代扣代缴外，税务部门还要求从业人员自行申报纳税。今年6月，税务部门曾经对多个高收入纳税人进行核查，600多人共少交个税300多万元。据悉，国家即将实施的《个人所得税管理办法》将重点监控以下行业：金融、保险、证券、电力、电信、石油、石化、烟草、民航、铁道、房地产、学校、医院、城市供水供气、出版社、公路管理、外商投资企业、高新技术企业、中介机构、体育俱乐部等。

　　记者昨天从南京市地税局获悉，目前南京主要依靠五大措施对高收入者进行监管，这5项措施分别为企业申报人次合理性评估、登记信息监控、明细信息报送情况监控、外籍个人申报收入合理性评估、多次取得收入个人评估。

　　“个人档案”监管多收入者

　　南京市地税局相关人士表示，目前南京对高收入者的监管主要在于收集信息，建立征管平台，让搜集到的信息为征管服务。以高校教授为例，知名教授在外讲课一次收入千元以上，每个月都会讲数次课，这些收入基本上都不会纳税。而下个月起开始实施的《个人所得税管理办法》中明确规定：有两处以上收入者双方都必须主动申报纳税，一旦付费单位为这位教授代扣代缴个税，只要一次，那么以这位教授身份证号码为登记信息的“个人档案”就会留下记录，这位教授就会进入“多次取得收入个人评估”体系。如果这位教授以后所缴税款出现异常，税务部门将对搜索到的信息进行分析比对，追缴税款。

　　“起征额1500元较符合南京情况”

　　业内人士建议能否给予各地25%的浮动权

　　昨天，全国人大常委会就个税起征点提高到1500元是否合理举行听证，20名公众陈述人意见差异较大。对此，南京市地税局相关人士建议，能否将个税免征额定在1500元，同时授予省级政府25%的浮动权。

　　这位负责人说，此次个税调整是渐进式的，不同于1994年税改的一步到位。由于目前税收征管条件还不完全具备、征管基础比较薄弱，因此政府当务之急是先行解决社会反映比较突出的工薪所得扣除标准偏低问题，其他改革还待逐步进行。

　　与此同时，还牵涉“人人交税”还是“高收入者交税”的争议，从政府个税改革“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则来看，税改更注重提高全民纳税意识。因此，政府拟订的1500元标准是在考虑扣除城镇职工人均负担消费支出（2004年全国平均1143元/月）后的余额，同时又兼顾到东西中各地区的利益。

　　“我个人的意见是，把个人所得税工资薪金所得扣除标准提高到1500元，但考虑到地区经济发展差异，可在此基础上给予省一级地方政府25%的浮动权。”该负责人说，目前南京人的收入水平在全国算中等，人均每月消费为1300元左右，而国家规定的养老、失业、工伤、医疗这些税前扣除的保险加起来平均每人每月200元400元，算下来最高将近2000元。因此，1500元的免征额比较符合南京实际情况，但考虑到未来几年的发展状况，可考虑授权省一级人民政府根据地区经济发展差异，在1500元的基础上再提高25%的扣除费用标准。

　　作者：张赟

　　（来源：南京晨报）

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