新京报：司法去企业化与去行政化同等迫切

　　社论

　　最高人民检察院日前印发《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》，这部迟到了三年的《意见》，终于将“企业管理检察院的体制”列入了具体的改革对象。《意见》明确提出“要逐步改革铁路、林业等部门、企业管理检察院的体制，将部门、企业管理的检察院纳入国家司法管理体系”。

　　与司法的行政化一样，司法的企业化也由来已久，这个中国司法领域内的特殊现象，如今又演变为司法改革难以逾越的一个“老大难”。尽管司法“去企业化”的呼声近年来不绝于耳，但就连在一些局部地区的试点也步履艰难。

　　以铁路政法系统为例，自1987年全国铁路运输检察院和铁路运输高级法院被撤销后，铁路司法的回归便一直迈不开步子。在广州铁路集团开展企业市场化试点的过程中，其管辖下的检法两院曾被撤销，旋即又得以恢复。相反，随着武汉、西安、太原这3个铁路局的设立，又相应伴生出3套新的铁路检法系统。

　　一个很大的尴尬在于，目前司法去企业化的主要推动者，并非最高司法机关，而是不得不依赖部门和企业本身。2003年年底，

　　这一举措，被普遍解读成铁路系统剥离公检法的前奏。但是，如果没有铁道部的高姿态，司法的“去企业化”又该如何开展试点，并在试点中逐步推进？而所谓“部门、企业管理的检察机关”，除铁路外，至少还包括了民航、林业、石油、农垦、矿山等。我们是否又能在短期内，一一等待它们的高姿态？

　　司法需要中立，更需要独立。所谓部门、企业管理的司法机关，占用着部门或企业的编制，接受部门、企业提供的经费，甚至履行审判权、检察权的法官和检察官都从部门或企业内部产生，他们不对人大负责，更欠缺人大的监督。在这样的体制之下，不易完全保证司法公正的达成。

　　也正因为牵涉到太多的利益分配，看似简单的改革在具体方案的出台和落实上总是阻力重重。以正在行进中的铁路政法机关的“回归”为例，甚至学术界也不乏“保留”之声。有专家就曾指出，铁路司法机关“应当保留”，所谓“保留论”，最重要的理由就在于“铁路在国民经济中具有特殊重要的地位，凸显了铁路司法机关存在的必要性。”这样的论点实际上不值一驳。民航、林业、

　　当然，司法“去企业化”的真正阻碍还在于“局中人”。部门、企业管理的司法机关在回归的路径上，或垂直管理、或并入地方，从试点来看，改革的方向似乎指向了后者。而企业与地方的关系，对于身处局中的检、法工作人员，都将影响至深。几年前，最高人民法院和最高人民检察院就上述议案曾分别做过调研，结果显示：上海和广州等发达地区的铁路检察院和法院对分离的积极性非常高，而一些中西部省份的铁路检察院和法院却纷纷表示反对。理由很简单，上海、广州铁路检察院或法院在脱离了原铁路企业之后，并不为经费担忧，而中西部省份的铁路检察院、法院情况却恰恰相反。

　　在我们努力建设“法治国家”的时候，因利益纠缠在一起的“司法的企业化”更值得警惕。马克斯·韦伯曾言，“中国司法行政化……是由世俗的原因造成的”。中国司法的企业化何尝不是如此。直面世俗的改革，的确不会一路坦途，但绝不能因困难而放弃努力。

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