专家解析如何应对袭警保护民警执法

　　 本报讯 (记者 翟惠敏 见习记者 徐伟) “今年上半年，全国有23名民警在执法中遭暴力袭击而牺牲，有1803名民警被打伤。”日前，公安部新闻发言人武和平向媒体通报了这一消息。近年来，一贯以勇敢与威严的形象出现的警察却在依法执行勤务过程中，频频遭遇暴力阻碍甚至袭击，人身安全和执法权威屡屡受到威胁与挑战。

　　“袭警案件的发生，说明法律资源受到严重挑战，社会公共道德感在退化。”武和平

不无忧虑地说，如果警察自身的安全都得不到保障，也就不会有真正意义上的公共安全。

　　交巡警治安警成为袭击目标

　　来自公安部的统计资料显示，今年上半年，全国公安机关因公伤亡民警有3382人，其中因公牺牲170人，因公负伤3212人。这其中，因在执法过程中遭遇暴力阻碍而牺牲的有23名民警，负伤的有1803人，分别占牺牲、负伤人数的13.5%和56.1%。造成民警伤亡的原因，主要是民警在执勤查缉、处理治安案件和交通违章时遭受暴力阻碍引起的。

　　8月6日凌晨2时许，二十多名暴徒闯入甘肃省兰州市雁西路一铝型材料仓库后大肆抢劫，接到报警的雁西路派出所民警赶到现场制止时，遭到这伙暴徒用砖头石块疯狂袭击。

　　9月9日，湖南省常德市鼎城区尧天坪派出所民警谭建新在调查了解尧天坪镇下午冲村部分村民非法从事地下“

　　9月21日，因酒后驾驶无牌照

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　　公安部法制局有关负责人介绍，从公安机关反映的情况看，当前暴力袭警案件主要发生在公安派出所民警、治安民警、交警、巡警、刑警等执行勤务、处置群体性事件、抓捕犯罪嫌疑人过程中。违法犯罪分子暴力抗拒和袭警的主要行为包括：围攻、殴打正在执行公务的公安民警；使用枪支、刀具、棍棒，采用爆炸、投毒等手段伤害公安民警等。

　　从近年发生的情况看，暴力抗拒和袭警呈现以下几个特点：一是个人突发性抗法向有组织的集体性抗法发展；二是暴力程度不断增加，由口头谩骂、侮辱发展为直接持凶器伤害执法人员；三是处置群体性事件中的暴力抗法行为不断增多；四是诬告陷害、恶意伤害执法民警的投诉不断增多。

　　如何应对袭警事件

　　袭警问题目前已不仅仅是哪一个省或者哪一个地区的问题，如何减少、防止和应对袭警事件已经成为社会广泛关注的话题，更成为民警自身、法学专家乃至公众共同思考的问题。

　　观点一：袭击民警就是蔑视国家权威

　　目前，部分群众法治观念淡薄，不知法、不守法，一旦触及个人利益，立即产生抵触情绪，对执法民警谩骂、侮辱甚至殴打；相当一部分人错误地认为，只要不杀人、抢劫就不算犯罪，对执勤的警务人员进行辱骂、推搡并没什么大不了的。

　　“当不法分子高喊‘你是警察有什么了不起，打的就是警察’时，反映出社会法治环境和公民法治心态的不完善。”武和平认为，个人权利意识增长过快，拒不服从管理，围攻殴打暴力威胁伤害警察，这是对公共权利的一种蔑视。公安机关在整治无序过程中必须要靠强力，使不法分子意识到暴力袭警的成本是高昂的，同时要提高公民的法律意识和助警意识。

　　中国人民公安大学教授杨忠民认为，以妨害警察执行公务为目的的暴力袭警行为，不仅仅是对警察权威的公然挑战和损害，就其实质来说，是对整个国家的法律权威的公然挑战和损害。暴力袭警行为助长了违法犯罪分子的嚣张气焰，降低了广大群众的安全感。暴力袭警严重阻碍了警察执行惩治违法犯罪、维护社会治安的职务行为，削弱了我们对于违法犯罪行为的打击力度，这必然使违法犯罪分子更加有恃无恐。而老百姓在暴力袭警的事实面前，自身的安全感大大降低了。

　　观点二：民警执法条件当“软硬”并举

　　“加强警察执法的软、硬条件的配备，能够有效地威慑违法犯罪人，这也是减少警察遭受攻击的一个措施。”西北政法学院副院长、教授、博士生导师贾宇教授剖析说，“我们目前的治安警察多不装备武器警械，赤手空拳处警。当被处理者意识到抵抗或者逃跑可能更有利于他们并有可能使他们免受惩处时，警察的无装备就会助长对方袭警的决心。这是硬件上的不足。软件方面，我们有关警察执法权的立法也不够完备、明确。一方面，有些警察习惯于滥用推拉、脚踢等无意义的轻微强力手段执法而无法规范；另一方面，当警察面临紧急情况时可以采取哪些强制性、暴力性的手段执法，也无明确授权。”

　　公安部法制局有关负责人也坦言，在一些基层派出所应当配备的防护性装备，如防弹背心、防刺服等没有配备或没有配齐，有的派出所只有一两件防弹背心，有的一件也没有；有的防护装备对袭警者的凶器起不到抵御作用。因此改善警察执法的软硬件条件能够大大降低警察遭受袭击的可能性。

　　观点三：为民警建一个

　　从已发生的袭警典型事件看，有的群众把“人性化”管理视为警察的软弱，或者理解为“群众”的要求不受法律和规范的约束，甚至个别人利用公安机关内部实行的“问责制”、“向市民述职报告制”等制度，滥用投诉权。个别公安民警对“人性化”管理的认识也存在片面性，把它理解为对群众要求的无原则的“照顾”，产生怕投诉等心理。

　　有专家提议，要建立健全民警维权机构，及时依法协调有关部门查处暴力袭警、不实投诉和其他侵犯民警正当权益的案件，将维权工作落到实处。

　　目前，上海、江苏、山东、浙江、宁夏等盛自治区、直辖市公安机关已成立了维护民警正当执法权益保护委员会，许多地市公安机关也有了民警维权委员会。武和平说，各级公安机关的纪委、监察、督察、法制部门应该切实履行职责，查明事实真相，理直气壮地支持、保护受到袭击、伤害的民警的合法权益。他呼吁，社会各界和人民群众在监督民警依法履行职务的同时，大力支持民警严格公正执法，实现保护公民权利和维护民警正当执法权益的一致性，做到规范民警执法与切实提高执法权威、震慑犯罪的一致性。

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　　据公安部统计，近年来，全国各地公安民警在打击犯罪和维护社会稳定工作中遭受暴力袭击伤亡的人数居高不下，具体情况是：2001年牺牲民警68人，受伤民警3510人；2002年牺牲民警75人，受伤民警3663人；2003年牺牲民警84人，受伤民警4000人；2004年牺牲民警48人，受伤民警3786人。

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