中国政府将让穷人分享发展成果缩小收入差距

　　新华网北京10月16日电　让更多穷人分享“发展的成果”━写在2005年国际消除贫困日之际

　　“新华视点”记者　宋振远

　　10月17日，国际消除贫困日。面对2015年将全球贫困人口减半的“千年发展目标”

，世界各国都在思考同一问题：如何让更多穷人分享发展的快乐？

　　解读十六届五中全会通过的中共中央关于制定“十一五”规划的建议，会发现一连串有关“消除贫困”的关键词：缓解收入差距扩大趋势，继续减少贫困人口，促进城乡区域协调发展，加强和谐社会建设……

　　可以预见，随着我国经济社会发展进入“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，今后一个时期，政府将把解决收入差距过大的问题放在突出位置，以期让“改革和发展的成果”惠及全体人民。

　　经济增长不等于“自然减少贫困”

　　从西方经济学鼻祖亚当·斯密撰写《国富论》开始，“致富的经济学”一直是一门显学。但“致富的世界”并没有消灭贫穷。进入21世纪，贫困的挑战变得更加严峻。

　　联合国扶贫机构的统计数字显示，在过去50年中，世界财富增加了7倍，而贫困问题却日益恶化。在最近5年里，全世界贫困人口增加了3亿，每天有7.5亿人挨饿。这显示，经济增长并不必然带来人们生活的富足，问题出在市场失灵时的政府或政策缺位上。

　　国务院扶贫办政策法规司司长刘福合说，中国的扶贫成就令世界瞩目。尽管2003年我国贫困人口一度有所回升，但总体回顾“十五”期间，由于我们采取了整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫、建立担保基金、改革贴息方式等一系列扶贫增收措施，使得扶贫工作出现了历史性转折。

　　特别是“十五”最后两年，中央连续下发两个一号文件，历史性地减免了农业税费，并对种粮农户给予补贴，跳出了农民负担越减越重的“黄宗羲定律”。去年全国农村没有解决温饱的绝对贫困人口减少了290万，下降10％；低收入人口减少了640万，下降11.4％，两者都是近5年来减少幅度最大的一年。今年上半年，农村居民收入又有较大幅度增长，这预示着我国减贫进程加速。

　　作为我国扶贫开发的起点，甘肃是我国扶贫大业的一个缩影。从改革初的“三西”开发，到“母亲水窖”行动，从山区移民到近年来的“整村推进”式扶贫，从改善基础设施条件到推动基层组织建设——甘肃的扶贫循序渐进，成效显著。定西以劳动力转移培训为重点，提高了贫困人口的素质和收入水平。据国务院扶贫办调查，定西2004年共转移劳动力48．5万人，劳务收入9．7亿元，人均收入2000元。昔日“苦甲天下”的定西已难寻踪影。

　　中国城郊经济研究会会长包永江说，实践表明，扶贫开发工作是一种制度性安排或政策性选择，不能完全推向市场。贫困群体在市场竞争中处于不利地位，不可能自然获得经济增长的福利，反而有可能受到损害，一些非洲国家出现“越扶越贫”的现象就是典型例证。

　　贫困人口的“软指标”不容忽视

　　“贫困”不仅是一个经济问题，更是重要的政治问题和社会问题。因此在考察贫困状况时，一些专家常使用货币性和非货币性两类指标来反映。

　　就货币性指标而言，改革开放25年来，我国农村绝对贫困人口从2．5亿人减到2610万人，贫困发生率从30％降至2．8％。

　　中国社会学研究会会长陆学艺说，尽管我们的货币性指标成就惊人，但坦率地说，就非货币性的软指标而言，如基础教育、儿童和母亲健康水平、饮用水和卫生设施的获得、环境保护等方面，我国贫困地区和贫困群体还有较大差距。

　　国资委专家白津夫认为，由于政策调整没有跟上或到位，经济差距“硬化”为一种格局，并形成明显的社会差距。一部分地区、企业和群体处在明显的弱势地位，经济发展的成果不能惠及到社会各个方面，甚至出现了差距拉大的现象。用衡量贫富差距的“基尼系数”来看，中国目前基尼系数已经超过0.45，达到收入分配差距“可以容忍的上限”。

　　据测算，将城乡贫困人口、经济结构调整中的失业和下岗职工、残疾人、灾难中的求助者、农民工等各类处于弱势地位的人口数加总，再扣除重叠的部分，中国目前的弱势人群大约有1.4亿至1.8亿人。

　　从世界范围看，发展中国家有28亿人民（占其人口一半以上）生活在贫困中。按照目前的发展趋势，到2015年多数发展中国家都无法实现教育、卫生、环境和其他领域的大部分“千年发展目标”。

　　白津夫说，我国“十一五”规划建议提出用科学发展观统领经济社会发展全局，就是要正确处理公平与效率的关系。初次分配注重效率，再分配注重公平；在经济生活中把效率放在第一位，在政治生活和社会生活领域，把公平放在第一位。从而创造既有利于先进生产力发展，又有利于共同富裕的分配制度。

　　彻底消除贫困呼唤“深度改革”

　　《2005年世界社会状况报告：不平等的困境》的调查报告称，尽管许多地区，特别是亚洲正享有空前的经济增长，但80％的世界财富是由世界的20％人口控制，今天的世界要比十年前更加不平等。

　　这个报告显示，全球发展不均衡的基本瓶颈在于，西方发达的工业化国家掌握了全球超过三分之二的资源，落后的发展中国家成为廉价劳动力输出地或市场，全球发展的利益，大部分流入发达国家富人的口袋里。

　　国务院发展研究中心农村部副部长谢阳说，很显然，从世界范围看，不合理的贸易规则加剧了贫困差距。

　　“十五”期间，中国利用加入ＷＴＯ的契机，积极参与完善全球贸易规则的磋商和谈判，最大限度地争取发展中国家的利益，努力创造公平合理的外部发展环境，取得了积极进展，但与我国的经济总量和高速发展水平相比，还很不相称。

　　回顾国内，按联合国制订的贫困标准，我国贫困人口约占总人口的10％，已进入所谓消除贫困的“瓶颈阶段”。在这一阶段，政府面临解决温饱和巩固温饱的双重压力，要彻底消除贫困触及到一些深层体制问题。

　　陆学艺说：“穷人贫穷并不仅是因为他们观念落后，而是一些政策性歧视造成的。要说观念落后，恰是那些阻碍城乡一体化改革的人落伍了。还穷人以‘起点公平’，应是消除贫困的根本目标。”

　　国务院扶贫办有关负责人表示，“十一五”期间，中央有关“五个统筹”、构建和谐社会、建设社会主义新农村等重要思想，将进一步转化成具体实惠的扶贫开发政策措施，如通过财政分配体制改革，农村基础设施建设和农村教育、医疗、文化等社会事业，将得到强力支持，众多城市资源将向农村辐射。到2010年人均GDP比2000年翻一番的目标实现时，《中国农村扶贫开发纲要》承诺基本解决现有贫困人口的目标也将如期实现，那时，更多中国人将享受到“发展带来的快乐”。

　　相关专题：中共十六届五中全会 

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