中国安全生产再度引关注 安全理念需要现代化

　　《瞭望东方周刊》记者许瑛/美国奥兰多报道

　　我们讲“安全生产、减少事故”，西方已经叫“安全健康”

　　2005年“十一”黄金周期间，中国共发生五起特大安全事故，死亡102人，同比增加1起，死亡人数增加30人。

　　继频发矿难之后，中国的安全生产再度引起全球关注。

　　9月18日至22日在美国奥兰多市举行的第17届世界工作场所安全与健康大会上，世界劳工组织发表的报告称，很可能被大量低估的数据显示，全球每年因工作相关事故和疾病死亡的人数大约是220万人，平均每天约5000人。且据最新数据，超过一半的工作相关死亡发生在亚洲，其中中国又占了最大的份额。

　　中国国家安全生产监督管理总局副局长梁嘉琨受邀在大会发表题为《中国国家安全生产战略展望》的主旨演讲。他强调，中国需要提高全民安全意识。

　　面向2020年的新“安全生产战略”

　　美国劳工部亚太问题高级顾问李朝接受《瞭望东方周刊》采访时说：“中国提出以人为本的理念。这可以看作中国营造安全文化的开始。”

　　梁嘉琨在大会上介绍，2002年中国颁布《中华人民共和国安全生产法》。目前，以这部法律为中心，中国已经制定了《安全生产许可条例》等60件法律法规和100多件部门规章。中国各省(区、市)、94%的地市和82%的县都设立了安全监管机构，安全生产行政执法人员近3万人。

　　现在，每逢节日，国务院办公厅都发出安全通知。

　　梁嘉琨说：“今后五至十年是中国经济和社会发展的关键时期，中国国家安全生产监督管理总局提出了中国安全生产战略构想。总体目标是，争取到2020年基本形成较为完善的国家安全生产法律法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系，安全生产状况实现根本性好转，总体接近世界中等发达国家的安全生产水平。”

　　广邀“外知”

　　“鉴于中国的情况，国际交流合作非常重要。” 中国国家安全监督管理总局国际交流合作中心主任柏然告诉《瞭望东方周刊》，“中美矿山项目是中国安监总局对外项目中最大的项目之一。”

　　这一项目已经有序进行了两年。2003年11月，中美双方正式签署中美矿山安全合作项目文件。李朝作为美方官员曾多次赴华商谈具体事宜。据李朝介绍，该项目为期五年，230万美元资金由美方提供，主要在法律法规、生产安全操作及矿山救护体系三方面进行合作。

　　“我们希望通过和中方的合作与交流，将美国安全文化的概念，即把安全当作企业文化、当作执法文化、当作社会文化的观念带到中国去。”他说。

　　李朝说,美国也经历过类似中国目前情况的一个时期，那就是在上个世纪初，美国每年也死好几千矿工。但是，在100年以后，美国在煤矿上的死亡人数降到20到30人。美国既然能在100年的时间内，将死亡数从几千降到几十，这方面就有很多经验和成就。

　　由于中国能源需求旺盛，近年来煤炭市场需求迅速上升，去年成为新中国成立以来煤炭产量最高的一个年度，也成为中国煤矿事故多发的年度。在这样的情况下，柏然说：“我们欢迎各国政府、企业、中介机构和我们合作。”

　　柏然还特意提到了美国杜邦公司的安全培训观察(STOP)系列课程。柏然说，“安全培训观察(STOP)系列课程把生产安全管理的每一块分解到每个岗位、每个环节。这个产品适合中国的中小型企业。”他介绍说，国家安监总局和杜邦公司将共同宣传和推广杜邦公司的安全管理和生产运营经验。

　　安全理念需要“现代化”

　　柏然毫不回避中国在安全生产理念方面的落后现状，他说：“我们现在还在讲减少事故、减少伤亡，如这把椅子会不会对人产生伤害，这个楼梯会不会让人滑倒。西方发达国家早已有一套完整的体系，他们不叫安全生产了，叫安全健康。”

　　在李朝看来：“美国人很重视人的概念，中国人的概念需要改进。”

　　但是，中国人有一个在安全理念方面常常犯的错误——“亡羊”才想到“补牢”，对于潜在的危险，常常不注意预防。

　　梁嘉琨曾在今年初国务院新闻办举行的新闻发布会上说：“从历史和政策的原因来看，我们国家煤矿的安全投入欠账是非常大的，仅国有重点煤矿，据统计在安全工程、安全装备和安全设施方面欠账就达500亿左右。”

　　杜邦经验

　　杜邦公司中国区安全管理咨询客户支持主管刘昀指出：“事实上，安全不仅是一种消费，更重要的是会带来价值。如果一个工人因工伤不能来上班了，他所带来的损失不仅是他不能完成他的工作，还会带来很多连锁的损失，甚至影响企业的形象。”

　　目前，已有一些中国煤矿投资十几万美元购买杜邦的安全理念。出于商业秘密，这些煤矿的名字不希望被透露，但其管理者告诉《瞭望东方周刊》:“十几万美元还是可以承受的。”

　　国内大型化工企业烟台万华聚氨酯股份有限公司生产设备部经理吕洪杰一开始也很不理解杜邦那一套。他说：“我们厂以前，违反安全规定就罚款。杜邦他们来了以后，让我们发现工人违规时，和他们谈心。”

　　“一开始还真不习惯，后来发现工人们都自愿地遵守安全规定，觉得十几万美元花得还是很值的。”吕洪杰告诉《瞭望东方周刊》，“不过，我们是分期付款的。到底效果怎么样，也会一步一步地看。”

　　除了这些敢于花钱购买安全理念的公司外，中国的安全设备市场也红火起来。从事安全设备贸易的上海瑞升科技有限公司的何公钰工程师是自己报名去美国参会的。他告诉《瞭望东方周刊》:“我本来是做IT的，后来跑出来做安全设备，没想到现在生意这么好，光上海的客户就做不过来。”-

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