天津滨海新区突围：改革试验田的突围之梦

《“十一五”规划建议》中明确提出，将推进天津滨海新区等地区的开发开放，带动区域经济发展。
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　　国内第二家综合改革试验区待批；首期募资数十亿元的基金式金融机构正在酝酿；200平方公里盐碱耕地有望“农转非”

　　□本报记者 宫靖 天津报道

　　“天津滨海新区已正式向中央申请成为国内第二家国家综合改革试验区。”10月31日

下午，邢春生在一张新区地图上向记者比划着方圆2270平方公里的“T型”蓝图。

　　20天前，中共十六届五中全会闭幕，担任新区管委会政策法规研究室副主任的邢春生在看完《“十一五”规划建议》后长吁了口气。

　　《建议》第五部分明确写到，“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。”

　　“滨海新区总算有了‘名分’。”国家战略里首次将滨海新区与浦东新区相提并论，这让邢春生感到有些激动。

　　邢春生认为，新区一旦成为国家综合改革试验区，最大实惠不是来自财税政策也不是“国家直接给钱”，而是获得了改革的“特权”。

　　不走浦东路

　　滨海新区位于距天津市区近50公里的渤海之滨，呈T型布局。

　　邢春生回忆，6月21日，国务院常务会议通过上海浦东新区进行综合改革配套试点工作。当月下旬，天津滨海新区立即跟进，正式向中央申请成为国内第二个国家综合改革试验区。

　　几乎就在天津提出申请的同时，6月24日，国务院总理温家宝视察了滨海新区，对这片2270平方公里的土地寄予厚望，“滨海新区向前要怎样发展，靠体制、机制创新”。

　　邢春生说，如“改革试验区”顺利获批，将意味滨海新区可以最大限度地突破现行约束，大胆闯，大胆试，这是比钱重要得多的“权力”。

　　浦东改革与发展研究院秘书长杨周彝有一个比喻，“优惠政策好比直接给粮食，而试点赋予的是‘生产自主权’”。

　　邢春生认为这个比喻非常形象，这等于是“国家不再规定你这块地里种玉米还是种大豆，而是把自主权给了你，你可以建温室，可以搭大棚”。

　　8月22日，国家发改委副主任张平在2005年中国企业500强发布暨高层论坛上演讲时表示，“（国家）要组织研究相关政策。一些重大的改革开放措施可以在滨海新区先试先行。”

　　“问题不大，应该会批下来。”邢春生说，滨海新区目前正在考虑的问题是成为国家综合改革试验区后，新区会首先改革什么。

　　“天津地处北方，目前的体制和机制都不如南方活，市场发育也不比南方。落后意味着差距，更意味着改革的空间。”

　　邢春生说，他认为天津的综合改革试验会从管理体制、政府职能改进方面入手，并在这方面不走浦东的路，有所创新。

　　期盼“省级审批权”

　　1994年3月，天津市提出用10年时间基本建成滨海新区。天津市领导将新区定位于“中国北方的浦东”。

　　目前，滨海新区的“海洋经济发展带”已沿153公里海岸线铺开，“高新技术产业发展轴”沿京津塘高速公路和海河建成，面积共2270平方公里。

　　在11年的自主建设的过程中，天津市一直试图向中央“讨要”一顶和浦东一样的“国家级新区”的“帽子”。

　　2005年1至4月份，滨海新区工业总产值1147.22亿元，浦东新区1139.49亿元。

　　也就是说，在2005年初，滨海新区的工业产值已超过浦东。但仍然没等到那顶“帽子”。

　　今年上半年，天津市和滨海新区制定了《天津滨海新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》。

　　邢春生解释，滨海新区能进入国家战略的通盘考虑，算是有了“帽子”，但要真正转化成国家战略，还需要国务院对这份《纲要》进行批准。

　　据其透露，今年9月，这份《纲要》已经天津市委扩大会议讨论通过，随后又经天津市人大常委会原则通过。

　　邢春生证实，《纲要》目前已送至国家发改委审核，相关的程序是，发改委审核并提出修改意见后，报国务院批准。

　　邢春生个人认为，由于发改委相关13个司局已于今年5月中旬对《纲要》提出过意见，所以此次不大可能会对《纲要》做大的修改。如无意外，估计年内《纲要》就会获得国务院批准。

　　《纲要》一旦获批，滨海新区在经济建设项目审批方面，将可能拥有相当于省级的自主审批权。

　　“这项权力，浦东新区1994年就拥有了。”邢春生说，这是滨海新区多年来“苦求”的权力之一。

　　从前，滨海新区不是国家认可的战略发展区域，没有赋予其审批权。需要国家备案的项目，都要通过天津市发改委，程序较多。

　　邢春生解释，新区以后将可能直接报告国家相关部门。这样可以减少程序，大大提高行政效率。

　　“没有一个给钱的政策”

　　相比“帽子”有可能带来的“省级的自主审批权”，的哥老陈更关心戴上“帽子”后，国家会不会“直接给天津钱”。

　　“新闻都播了，国家要像开发深圳和浦东那样开发滨海新区。”在通往新区的路上，老陈用正宗的天津方言向记者讲述着“老百姓自己的故事”。

　　与老陈一样，不少天津人在对未来发展有了更多遐想的同时，都认为滨海新区将从国家那里得到一大笔钱和诸多优惠政策。

　　作为政策研究人员，邢春生时刻关注着国家领导人和相关部委负责人谈到的任何关于滨海新区的信息，但他也没有发现国家有“直接给钱”的迹象。

　　相反，温家宝6月24日视察天津时，特意提到“不给钱”。他要求滨海新区向上海浦东学习，并强调，“浦东，没有一个给钱的政策。”

　　10月20日，中央财经办宏观局局长韩文秀应邀来到滨海新区对政策进行解读。她的另外一个身份是参与起草《“十一五”规划建议》的专家之一。

　　“列入”十一五“规划建议，是不是意味着国家会对滨海新区有一系列优惠政策和投入呢？”面对滨海新区的多名官员，韩文秀先提出了一个大家最关心的问题。

　　她说，现在的情况和过去搞特区、开放城市、浦东开发不一样，滨海新区对各种政策和投入的期望不能太高。

　　“目前，开发区方面对争取一些项目资金，仍持乐观态度。”邢春生说，国家此次将滨海新区纳入国家战略，意图是让新区带动环渤海区域经济快速发展，因此他推测，国家应会在部分项目上投入资金。

　　事实上，国家发改委对此亦有考虑。8月22日，国家发改委副主任张平在2005年中国企业500强发布暨高层论坛讲话中公开表示：对滨海新区，国家将“统筹协调重大的问题”。

　　张平在讲话中具体地提到，国家“将统筹安排滨海新区发展中的基础设施建设、投资环境的营造以及关系区域可持续发展的重大建设项目和相关事项。”

　　张平随后进一步解释，这些重大项目的近期重点包括交通运输网络、水资源保障、用电、用煤等能源保障等。

　　值得一提的是，今年5月中旬，国家发改委主任马凯在滨海新区调研时，主张将滨海新区定位中首句“立足天津”改为“依托京津冀”。

　　不与政府争利

　　与深圳和浦东同等的“财政税收优惠政策”也是天津滨海新区此前一直所期盼的。

　　浦东进入国家战略后，国家的一个优惠政策是，头5年新增财政收入，全部留在浦东用于新区建设。5年到期后，国家又延长了5年。

　　邢春生并不掩饰对这种优惠的艳羡，他认为这种政策等于间接给钱，数量是相当大的，他们也一直通过各种渠道向中央提出过类似要求。

　　2004年3月，天津市52名全国政协委员曾联名向全国政协十届二次会议递交一份提案，名为《关于请国务院批准滨海新区整体发展规划的建议》。

　　提案中最重要的是：建议国务院以滨海新区2002年上缴中央财政的税收为基数，新增部分留在新区，授权天津市政府统筹使用。

　　天津市动议此事的一个现实背景是，与浦东不同，滨海新区的经济结构以第二产业为主，约占70%.所以其经济总量虽大，但增值税和所得税的大部分，是需要上缴国家财政的。

　　而在浦东和深圳，国家给出的现今仍然有效的税收优惠政策也让滨海新区羡慕不已：区内企业享受15%的所得税率。众所周知，在国内普通地区，这个税率是24%.目前，在滨海新区，只有38平方公里的天津经济技术开发区以及6平方公里的保税区内的外资企业，才可以享受15%的税率。

　　其他内资企业和新区内其他2220多平方公里的所有企业，税率仍为24%.滨海新区官方消息显示，天津市和新区一直试图争取“更多的政策宽度和深度，将开发区和保税区内可以实行比较优惠的政策扩展到整个新区（2270平方公里）”。

　　今年上半年，在天津市发改委给国家发改委的相关汇报材料中，还有“增加对滨海新区的财政和税收支持”等内容。

　　而滨海新区管委会主任皮黔生早些时候接受媒体采访时，也透露天津和东北一样的老工业基地，期望享受国家的税收优惠政策。

　　“对这些问题，国家发改委对天津曾有过私下的答复，今后国家不再可能像支持浦东、深圳一样，对一个地区单独实行财政和税收的优惠政策。”

　　邢春生告诉《新京报》记者，国家发改委曾表示，这种优惠政策将来更可能会给一些产业。

　　邢春生还透露了另外一个信息，由于我国加入了WTO，而WTO有税收的“非歧视规则”，所以此种优惠今后较难争取。

　　“在税务安排上要政策，难度太大了，几乎没有可能，我们现在不再提了。”皮黔生对媒体说。

　　他进一步表示，“我们的方针是，不与中央政府争利，也不与其他地方政府争利，我们现在只要一个名分，要一个统筹发展规划和深化改革的权利。”

　　酝酿国内首只产业基金

　　但天津并非完全没有收获。

　　10月下旬，有媒体报道，国家有关部门已同意在滨海新区设立产业投资基金试点，初步计划首期募集50亿人民币，用于新区产业发展和结构升级。

　　10月31日下午，邢春生证实，天津市确实正在申请设立产业投资基金，且国家相关部委也有了同意的意向，但还没有正式批准。

　　邢春生介绍，这将是一个基金式金融机构，居民可通过入股等方式购买债券。

　　机构会将募集的基金选择合适的产业和项目来投资，赢利后，居民也跟着获利。基金一旦运作，将是国内的第一只产业基金。

　　据预测，这笔规划中的基金最有可能投入滨海新区金融商贸业，以及新区的7大产业，即高新技术、现代冶金、空港物流、海洋及循环经济、海港物流、化学工业和休闲旅游。

　　天津的另一个实实在在的收获将可能是200平方公里耕地的“农转非”。

　　公开资料显示，滨海新区农用土地由于受海水浸渍等影响，盐化严重，土质下降，农作物产量低。再加长期污水灌溉，以至于农作物有害物质增加。

　　“这些耕地许多是在‘农业学大赛’时不顾实际开垦的，有200平方公里左右。但在国家的土地性质登记中，这些土地目前仍是耕地。”邢春生说。

　　“滨海新区的布局沿海岸线和辽河呈T型布局，这200平方公里‘耕地’基本上也是T字分布。这让我们的新区建设饱受征地之苦。”邢的手指，在一张滨海新区的地图上画着T字。

　　2004年3月的那份全国政协委员提案，也着重提到了这些“耕地”。委员们建议国务院对这些地重新进行测定评估，批准变更为建设用地。天津当地人将之称为耕地的“农转非”。

　　“天津的这项请求，国家相关部委已原则同意。”与深圳、浦东等地的发展用地日趋紧张不同的是，天津滨海新区拥有1000多平方公里的盐碱地。再加上200平方公里的耕地性质有望变更，滨海新区的土地优势一览可知。“邢说。

　　“国家给予一个地方各项相关政策，一般是在合适时机一项一项由相关部委分别给予。”

　　邢春生告诉记者，所有相关政策目前还只是一个方向，国家尚没有最后敲定。“从深圳和浦东过去的情形判断，国家不大可能打包式的一下子给予，这需要一个过程。”

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