公安部通报20年来出入境管理工作成就(实录)

公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平主持本发布会。
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公安部出入境管理局副局长李长友介绍情况。

　　[主持人武和平]:

　　各位记者朋友，大家上午好!

　　欢迎大家今天参加公安部就出入境管理工作做的专题新闻发布会。今天，我们特意请来了公安部出入境管理局副局长李长友先生，来给大家就此问题进行专门的介绍。

　　发布会为什么选择在今天呢？

　　今天是一个值得纪念的日子。20年前的今日，也就是1985年11月22日，中国的立法机关，也就是全国人民代表大会常务委员会第六届第十三次会议通过了“两法”。哪“两法”呢？就是《中华人民共和国外国人入出境管理法》和《中华人民共和国公民出入境管理法》。

　　“两法”的颁布是我们国家公安法制建设进程当中的一件大事，也是我们出入境管理改革发展的一个重要的里程碑。

　　回望20年来，随着国门的开放，让国人走向世界，让世界了解中国。

　　20年间，我国的出入境数字伴随着社会的经济发展呈现出惊人的快速增长，可谓是国门洞开人来往。

　　全国公安机关出入境管理部门依法履行职责，在维护稳定、深化改革、服务社会、方便往来等方面做了大量的工作，推出了一系列的便民措施。比如公民因私按需领取护照，比如港澳个人游，还有台湾同胞往来祖国大陆手续更加便利，港澳旅客通关验证的速度以秒来计算。还有中国绿卡制度的实施，外国人入出境签证口岸数量大幅度增加等等。

　　这些便捷的出入境往来的措施和取得的成就成为我国改革开放一个大背景的重要组成部分和真实的写照。

　　为此，今天我们请到李副局长就出入境管理20年的成就和有关政策，以及大家关心的问题做一介绍。现在请李先生做介绍。

　　[李长友]:

　　各位新闻界的朋友，上午好！

　　20年前的今天，1985年11月22日，第六届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过了《中华人民共和国外国人入境出境管理法》和《中华人民共和国公民出境入境管理法》，这两法的颁布是我国公安法治建设过程当中的一件大事，也是公安出入境管理走上依法管理轨道的一个重要标志，是公安出入境管理工作改革发展的一个重要里程碑。

　　20年来，全国公安机关出入境管理部门自觉服从和服务于党和国家的中心工作，认真学习掌握、全面贯彻执行这两部法律，依法履行职责，不断提高行政能力，维护稳定、强化管控、深化改革、服务社会、方便来往等方面作出了突出贡献。

　　[李长友]:

　　主要在以下几个方面：

　　第一，紧密围绕国家改革开放和经济建设大局，简化手续，方便往来，服务经济社会的发展的能力有了明显增强。

　　“两法”颁布20年来，公安机关出入境管理部门坚持将各项工作纳入党和国家的发展大局，从党和国家不同时期的中心任务出发，充分发挥出入境管理在促进对外开放和服务经济建设方面的积极作用。在“两法”的框架范围内实施了一系列符合国情同时与国际通行做法接轨的新举措。在内地居民出入境方面，充分保障公民出入境权利，逐步放开限制，相继推出了取消公民再出国限制、取消公民出国境申请提交境外邀请函和签发护照时附发处境登记卡等改革措施。2002年开始，有计划、有步骤地在全国大中城市实行公民按须申领护照。

　　目前，全国已经有193个大中城市实行公民按需申领护照。

　　这里我解释一下。原来申请护照是需要相关的手续的，包括探亲要有境外的探亲邀请，包括留学需要入学通知书，一些公民出境的时候，还要提供有关单位的证明。实行按需申领护照后，作为普通公民来说，只要凭户口本和身份证就可以申领。

　　2003年7月开始，经国务院批准，陆续在广东、北京、上海等11个省、直辖市、部分城市开办公民个人赴港澳地区的旅游，办理公民个人旅游签注1880多万份，有力推进了港澳地区的人员往来和经济交流，促进了港澳地区的经济发展。在港澳居民来往、内地和台湾居民来往大陆方面，我们从维护港澳地区的繁荣稳定出发，简化了台湾居民入出境手续。在外国人入出境管理方面，对于外国人前往珠海、深圳、厦门特区签发特区旅游签证。在北京、天津、上海等城市设立口岸签证点，对部分国家的公民在规定的时间内到国内部分地区实行免办签证政策等多项改革措施。

　　目前，公安部授权的口岸签证机关，从“两法”颁布前的13个城市增加到目前的3的个城市。2004年8月，经国务院批准，公安部与外交部颁布实施了《外国人在华永久居留审批管理办法》，对符合相应条件的外国人签发外国人永久居留证。截至今年9月30日，共批准33个国家的649人取得外国人永久居留证，直接或者间接引进资金近50亿美元，为吸引外国籍高层次人才和资金，促进国家经济建设作出了积极的贡献。

　　这一系列改革措施的推出，既从根本上解决了“两法”颁布前的入境处境难的问题，又提供了良好的外部环境。2004年，公安机关出入境管理部门批准中国公民非公务出国477.95万人次，是20年前的51倍，外国人入境1693.25万人次，是20年前的11倍，全国各口岸出入境人员达到了2.75亿人次，是20年前的9.24倍。各口岸交通运输工具近1941万辆，是20年前的10.04倍。自二十世纪九十年代以来，出入境人员平均每年增长近11%，出入境交通运输工具平均每年增长8.4%。便利的出入境政策为国家改革开放作出了积极贡献，同时也树立了我国在国际舞台上开放进步的形象。