全国首批文明城市展播：我和我的城市(1)

　　《经济半小时》11月20日播出节目《我和我的城市——全国首批文明城市展播(1)》，以下为节目内容。

　　我们将连续7天对全国首批文明城市进行展播。大家对“文明城市”这个词并不陌生，20多年来，全国各地一直在开展创建文明城市活动，但究竟城市文明意味着什么，什么样的城市称得上是文明城市，这个答案在很多人心里并不清楚。经过20多年的努力和各种严格

的考评之后，9座城市、3个城区终于在10月26日获得全国首批文明城区的桂冠。这是一次规模宏大的评选，也是我们期待已久的一次表彰。而评选的过程也具有突出的价值。他让我们对于文明城市有了清晰的答案，参加评选的所有城市，在这个过程中都提高了文明程度，给老百姓带来更多的实惠。另一方面，这次测评以一种全新的方式进行，而不是像原来那样兴师动众，使我们对"城市文明"的概念有了科学、准确的认识。今天，当我们回看测评过程会有许多意料不到的发现。

　　116个城市(区)申报文明城市,其中33个城市(区)获取候选资格。国家统计局的王晓红女士要出差20多天，但是这次出差很特别，直到进了首都机场，她还不知道自己要去哪里。王有捐也在这一天出差，他也是到了机场还不知道自己要去什么地方。2005年8月1日，国家统计局从全国抽调的180多名人员相继赶到首都机场，他们分12个小组，从这一天开始，要在20多天里分别前往不同的33个城市。奇怪的是，所有的人员都是到了机场仍然不知道自己究竟要去哪里？

　　机票是由一家旅行社统一订的，装在一个密封的信封里。在安检口打开时，王晓红发现她要去的城市原来是南京。王晓红和她的小组一行15人在南京一个普通酒店悄悄入住了。然而住下后发现，整个宾馆的空调有问题，没有凉风。就在同一天，全国12个城市住进了180多个这样行踪莫测的客人。他们究竟要执行什么任务，为什么搞得这么神秘呢？

　　原来国家统计局受中央文明委委托，要对33个文明城市侯选城市进行独立测评，而暗访是这次测评的重要手段。在出发前，领导对12个测评小组都颁布了铁的保密纪律。

　　统计局文明城市测评组组长王有捐说：“我们所有的资料都装在规定的密封箱子里，在旅馆如果我们的人在才可以打开这个箱子拿出资料，如果我们离开，所有的资料都要装在这个密封箱里面。在公开的场合，比方说餐厅、楼道、大厅我们要求不谈论有关文明城市测评的任何细节。”

　　这次测评从方法上与以往任何评选都不同，它的初衷就是以人为本，而不是让测评本身成为老百姓的负担。33座候选城市都是在这样不知不觉中迎来了测评组的到来，虽然见不到测评人员，但几乎每一座城市对于文明城市评选本身都是严阵以待。在海滨城市大连，测评人员到来之前还发生了一起市场风波。

　　逯学棋是大连市的一个蔬菜个体户，他在这个地方卖蔬菜已经快3年了，生意正做得红火，他突然听到消息，眼前的这个市场要被取缔了。

　　大连市蔬菜个体户逯学棋：“7月份左右，我看市场来了一帮人，说是要把这个市场取缔了。”

　　逯学棋听说当时有关部门已经集合好了执法队伍，要随时开进来，强行取缔这一片市场，这让他一下子慌了神。

　　逯学棋：“我们当时觉得心里挺害怕的，取缔了我们干什么。”

　　逯学棋和妻子都是下岗职工，一家三口就靠着这个蔬菜店维生，和他家一样，这个市场的80家商户多数都是下岗职工。大家听到要强行取缔市场的消息后，一下子人心惶惶，而附近的居民也担心起来。

　　大连市市民：“我来这里要买的随时都可以买，很方便，把这个收了以后就不方便了。”

　　为什么要取缔这个市场呢？

　　大连市熟食品交易中心副经理孔庆玉：“觉得菜市场一个是有点乱，再一个手续上有点不齐。”

　　孔经理说，有关部门最担心这个大市场外的路边市场不规范，会拖了大连市创建文明城市的后腿。然而，大连市文明办闻讯后认为，创建文明城市不能扰民，将这个不规范的蔬菜市场一拆了之并不妥当。

　　大连市文明办综合处处长刘正盛：“创建文明城市，我们要惠及百姓、造福社会，不能因为创建文明城市搞得老百姓怨声载道，损害到老百姓的生计，这样也不失我们创文明城市的出发点和它的宗旨。”

　　7月14日下午，大连市副市长祁玉民率所有相关部门负责人来到了这个市场现场办公。决定保留市场，由各部门对市场先进行规范，然后尽快补办手续。十几天之后，这个市场的商户们都补办好了营业执照，他们再也不用提心吊胆了。大连市最担心的这个市场后来果然被测评组抽查到了。那么，测评人员是什么印象呢？

　　听了测评组组长王有捐的话，我觉得，大连市有关部门原来的担心是多余的。的确，就像大连市市委书记说的，文明城市评选不是为了拿一个牌子，不能为了争文明城市，搞得四邻不安，牺牲百姓利益，而是为了服务百姓，让市民得到好处。这也正是这次评选文明城市最重要的一项指标。

　　中央文明委的领导告诉我们的记者，其实这次测评文明城市不是选市容市貌漂亮的城市，而是从精神文明，物质文明和政治文明三个方面，看哪个城市注重了老百姓的生活质量，看哪个城市通过创建文明城市推进了城市整体发展，让老百姓得到了实惠。这些指标听上去都很抽象，测评组怎么在评选中进行衡量呢？

　　2005年8月1日在南京，王晓红和她的同事一住进酒店，马上打开了一个信封，里面装着他们要暗访的具体任务。暗访的内容非常具体，都和百姓生活密切相关，如社区、主要的商业大街，长途汽车站，公交线路，还有网吧。这次测评采用的扣分制，满分是120分，一项指标不合格就扣除该项得分。测评的内容非常具体细小，如车辆、行人闯红灯乱穿马路这种很多人平常不注意的细节。

　　统计局文明城市测评组组长王田合：“上下班的高峰选在主要路口，观察十五分钟，行人在五人次，机动车一人一次有违章的就算不达标了。”

　　在我们的印象中，过去很多评选活动，都是检查组出发前事先通知各地，然后热情迎接和款待，满大街挂满迎接检查团的横幅和标语，而实际上，很多老百姓认为，这样的评选往往是走过场，起不到实际效果。那么，这次评选文明城市，除了暗访，还有哪些手段保证测评的严密和科学呢？

　　这次文明城市评选采用的测评体系来之不易。从2002年起，中央文明委就组织专家开始研制，历时两年零8个月。期间还对13个城市做了试验。在测评体系中，总共有119项指标，涵盖了7方面内容，包括城市的政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境、生态环境和创建工作情况。

　　国家统计局城市司副司长孟庆欣：“这个体系它很有特点，我想首先一条它是坚持贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，第二点就是坚持了以人为本，群众标准。”

　　长沙在不直不觉中迎来了测评组。虽然不知道中央文明委委派的测评组什么时候到，怎么测评。但长沙市显然很有信心，因为在测评组到来之前，长沙市自己先组织人员做过测评，打出的分数不低。

　　长沙市委宣传部副部长、长沙市文明办主任谭勇：“因为省里面对长沙进行测评的时候是115点多，我们也估计是在115分左右，估计也扣不了很多，当时所以很有信心，真的申报之前我们很有信心。”

　　根据8月23日国家统计局汇总，长沙市在测评中得到114.07分。与长沙自己测评的分数就差了一分。但就是这一分让长沙市与文明城市失之交臂。这一分差在哪儿了？谁也没有想到的是，这关键的分数丢在了出租车上。按照规定，对出租行业的测评需要至少打三辆以上的出租车。为了测评万无一失，测评人员离开酒店到不同地点随机打了3辆出租车。让陈晓杰意外的是，三辆随机暗访的出租车都是一样的结果。

　　长沙市从这次测评中看到了自己和文明城市的一步之差，这是他们的一大收获。落选之后，长沙市已经马不停蹄开始冲刺三年以后的文明城市评选。其实，参加这次文明城市测评的33个城市都代表了国内城市中文明程度的最高水平。但它们有很多都像长沙这样，输在了一个两个细节上，在出租车、医疗、网吧等地方失去了宝贵的分数。这次评选设定的119项测评指标，就是119个标尺，几乎每一项都与百姓生活密切相关。那么，老百姓在测评中又有多少决定权呢？

　　要评上文明城市每一个都得经得起严格的测评，而且除了测评人员之外，还有一个很重要的评委，就是各个城市的居民。请老百姓给自己的城市打分，可以说，让市民担任了主要评委，他们的态度直接影响了评选结果。

　　年过花甲的王延松老人是长沙中南大学的退休职工。今年8月初的一天，他家里突然来了两个不速之客。

　　长沙市市民王延松：“当时我都不清楚怎么回事，后来调查说是搞文明城市。”

　　王延松老人很认真地回答了测评人员的入户调查，这些问题涉及到29项内容。入户调查是文明城市测评中分量很重的一个环节，根据规定：省会级和副省级城市要调查800户居民，地级市调查600户，县级市调查400户。接受调查之后，王延松老人非常感慨。王延松老人接受调查时屋子里只有测评组的两个陌生人。而社区的干部小周在楼底下等着。

　　长沙市云麓园社区代理主任周芳洲：“中央文明委的同志说，只是请您带个路，待会您也不要上楼，告诉我们住哪，指一指就行了。”

　　今年8月，在33个城市里，近两万户市民接待了测评组的入户调查，为自己的城市打了分。

　　大连市民李娜：“我记得很深刻的就是政府廉不廉政，针对外来人口入住在大连，打工也好有没有反感。”

　　33个城市都对全国首批文明城市志在必得。在经过了这样严格科学的测评之后，哪个城市能评上文明城市还得看最后的分数。不过，每一个测评组完成工作后，他们也并不知道谁最后能够当选，甚至连自己测评的城市能得多少分也不知道。这是为什么呢？

　　十二个测评组都把测评数据录入到指定电脑。具体的分数怎么算必须要靠汇总程序来完成，而汇总程序掌握在国家统计局的程序师手里。今年8月20日以后，十二个测评组组长结束测评任务相继回到北京。立即把包括笔记本在内的所有资料上缴。8月23日，就是在这个房间里，有关人员动用计算机汇总程序，对所有33个城市进行汇总打分。24日凌晨，33个城市的测评报告全部出炉。9月5日，中央文明办向全社会公示了测评分数在前列的13个城市和城区的名单。公示期间，中央文明委办公室共收到反映13个候选城市的群众举报303件。经过调查核实，其中一个城市在迎接测评过程中有违反规定的行为，被取缔文明城市侯选资格。

　　10月26日在北京，12个文明城市脱颖而出：张家港、厦门、青岛、大连、宁波、深圳、包头、中山、烟台和天津市和平区，上海市浦东新区以及北京市西城区等12个文明城市和城区在人民大会堂领取了文明城市证书。这是目前为止，属于一个城市的最高荣誉。

　　经过这样的层层严格测评，过五关斩六将，12个城市城区第一次获得了文明城市的称号，可以说它们代表了我国目前文明城市的最高水平。它们为全国几百座城市树立了一个典范，每一个城市都有可圈可点之处，每个城市的当选，背后都有一些动人的故事。与其他城市相比，他们究竟赢在哪儿，他们又是怎么赢得市民的高分的？从明天开始，我们就将为您讲述这些城市？请您继续关注我们的系列展播节目《我和我的城市》。

　　主编：张凯华　记者：刘煜辰　摄像：黎亚军　编辑：向华

　　CCTV-2《经济半小时》首播时间：21：30 次日重播：16：40

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