检察日报年终盘点：法治影响生活2005蓝皮书

前言

　　人是生而社会性的，从自然之治到贤人之治，最终不约而同地选择了依法而治，这体现了人类社会的理性选择。之所以选择法治，不仅仅在于法治的安全有序，更在于法治所根植、所培育的正义、民主、自由、平等之精神，这是人有尊严地投身社会生活的根本。

　　法治的要义是形成一种和谐有序的社会生活状态，所以法治不仅要关注、干预甚至重塑社会生活，而且法治自身就是现代社会生活的最重要组成部分。从这个意义上说，法治不是玄虚的，它就在我们的身边，体现在社会生活的每个层面、每个角落。

　　2005年的中国，在法治的道路上又迈进了一大步。作为始终关注国计民生、传播法治理念的法治专业媒体，我们选择了一些发生在这一年里的法治性事件，无论是标志性的事件，还是一些看似简单的点滴小事，都从正反两个方面体现、推动着我国法治的进程。法治的脚步不会停歇，我们的目光也会追随不止。

　　一、人物篇——平凡人的法治片断

　　1、佘祥林——清白的“罪人”

　　入选者：佘祥林 湖北农民

　　关键词：冤案检讨

　　入选理由：11年前，佘祥林被控杀妻，1994年和1995年他两次被宣告“死刑”，后又因证据不足“幸运”地逃过鬼门关。1998年6月15日，佘祥林仍被以故意杀人罪判处有期徒刑15年。7年后的愚人节，入狱11年的佘祥林终于步履蹒跚地迈出了湖北省京山县沙洋监狱的大门。10月27日，佘祥林及其家人与湖北省京山县公安局签订协议，共获国家赔偿45万元。

　　佘并非冤案中的唯一受害人，但对冤案的检讨因佘案的戏剧化展现而达到了一个顶点。与佘祥林一并跳入人们眼帘的还包括了在他之前或之后的冤案当事人——辽宁李化伟，河北聂树斌，河南胥敬祥……这些名字的背后，是一个个公民的生命，他们有的死了，有的还“侥幸”活着。而无论在世抑或逝去的人，都一次次显露出现行司法制度中的种种缺憾，促进社会反思，促进制度改进。

　　岁末，来自全国人大常委会的消息说，包括《刑事诉讼法》在内的三大诉讼法的修改已经列入新一届全国人大五年立法计划。“无罪推定”、“沉默权”、“律师在场权”将很有可能被写入《刑事诉讼法》。也许我们可以期待在来年，不再有冤案迭出。

　　2、

　　2、郝劲松——维权斗士

　　入选者：郝劲松 中国政法大学在读硕士研究生

　　关键词：公益诉讼

　　入选理由：2004年夏天开始，他先后7次将国家税务总局、北京地铁运营公司、北京铁路局告上法庭，原因是在火车上购物和地铁如厕时未能要到发票。

　　在打这些官司时，郝劲松创造了3个第一，他第一个“因火车销售商品不开发票”将铁路告上法庭；第一个站出来反对火车站退票不开发票；第一个举报地铁收费厕所不开发票。他也因对“打破行业‘霸王条款’起到了一定作用”而入选“2004年构建经济和谐十大受尊崇人物”。

　　然而在我们这个以成文法为传统的法律体制下，消费者权益的保护，尤其是具有普遍意义的消费者权益的保护，既需要千千万万个郝劲松的推动，更需要制度层面的及时跟进。因为“郝案”毕竟只是一次次的个人诉讼，而无法成为推而广之的“判例”。在“郝劲松事件”中，铁道部唯一具有普遍意义的回应更多仍依赖于它的自觉。根据铁道部向全国各铁路局发出的通知，2006年3月1日后，所有火车都必须配备发票，依法缴纳税金。

　　3、陈建教——“卧底”代表

　　入选者：陈建教 常德市石门县新关镇党委副书记

　　关键词：民意代言

　　入选理由：陈建教是湖南省人大代表，而在全国10多个省份的老百姓眼中，他是“青天陈代表”。

　　为维护民工利益，他卧底北京，掀开《皇城脚下建筑工地的黑幕》，震惊了中央领导，公安机关开始对建筑工地打骂民工的问题介入调查。随后，北京全市集中开展了“首都建设者慰问”活动，共兑付了劳务费1.4亿元。他“南征北战”，解救人质和被骗民工达980人，为民工讨工资1150多人次。他还只身三扮民工卧底长途大巴，揭露粤湘公路客运线车匪路霸恶行。

　　人大代表的角色定位是代表选区民众参政议政的“政治人”，陈建教让我们看到了人大代表对身份的自认。一个“监督者”、一个“批评者”和一个“民意代言人”的角色意识正在深入到越来越多的代表心中。

　　4、杜宝良——遭遇万元罚单

　　入选者：杜宝良 安徽进京务工人员

　　关键词：人性化执法

　　入选理由：2005年6月，安徽进京务工人员杜宝良得知，他在北京真武庙路同一地点违反禁行标志105次，均被“电子眼”拍摄记录在案，须交罚款10500元、交通违章记分210分。这意味着，起早贪黑、以卖菜谋生的他一年白干了。杜随后向法院提起行政诉讼请求。

　　围绕“杜宝良案”，不少人对交管部门的执法效率和执法手段产生了质疑，他们认为罚款只是一种手段，并非最终目的，以罚代管对于交通秩序的改善并无帮助。

　　因这份“万元罚单”引发社会热议而推动的人性化执法改革在这个年度里次第展开：

　　6月12日，北京市公安局新闻发言人在回答记者提问时表示，市局将整改规范公安执法行为，促进执法公正。

　　6月21日，江苏省公安厅宣布，自8月1日起，将实行执法告知服务制度。同一车辆在同一地点的同一种交通违法行为，被“电子警察”曝光达3次，交警未告知的，其后相同交通违法行为不予处罚。

　　7月14日，北京市公安交通管理局宣布，对交通管理中的非现场执法行为将增加邮寄书面告知书和街头信息亭查询服务……

　　5、蒋汉生——正义的捍卫者

　　入选者：蒋汉生 河南省人民检察院主诉检察官

　　关键词：捍卫公正

　　入选理由：52岁的蒋汉生，是河南省人民检察院主诉检察官。凭着对检察事业的挚爱，从检20年来，蒋汉生先后办理各类案件200余起，其中抗诉案件70多起。

　　1991年春天，河南周口接连发生了10多起入室抢劫、盗窃案。周口市鹿邑县杨湖口乡农民胥敬祥被认定有作案嫌疑并被刑事拘留。几天后，胥敬祥“招认”了“犯罪事实”，被判处有期徒刑16年。今年3月，被关押了13年的胥敬祥，被无罪释放。而这起历经三级法院、5次审理的错案，之所以能得以平反昭雪，正是因为蒋汉生历经7年的努力。

　　有人说蒋汉生是个“犟”脾气，爱“较真儿”。他说：“检察官必须讲法律，讲是非，讲公正，决不能让有罪的人逃避法律制裁，也决不能让无辜的人受冤屈！” 2005年8月，蒋汉生被最高人民检察院授予“全国模范检察官”。

　　6、张正春——圆明园防渗工程的质疑者

　　入选者：张正春 兰州大学生命科学院学者

　　关键词：环评风暴

　　入选理由：3月22日，“世界水日”，张正春走进圆明园，被眼前的白花花的塑料惊呆了。凭借自己的专业知识，张正春意识到：圆明园湖底防渗工程是一次毁灭性的生态灾难和文物破坏。有报道称，这次大规模的铺设塑料的费用高达1.5亿元之多。在张痛心疾首且不遗余力地质疑下，圆明园防渗工程成了“环评风暴”中的焦点事件。3月31日，圆明园湖底防渗工程被叫停。4月13日，环保总局举行公众听证会，就圆明园遗址公园湖底防渗工程项目的环境影响问题，听取专家、社会团体、公众和有关部门的意见。

　　此前的1月，国家环保总局以“严重违反环境法律法规”的名义，叫停了30个总投资达1179亿多元的在建项目。这是《环境评估法》实施后，国家环保总局首次大规模对外公布违规开工项目。有评论称，“环评风暴”真的来了。虽然“风暴”式治理不可能使一切违法现象都迎刃而解，但我们仍然切实地感受到“风暴”在强化依法办事、依法行政理念的作用，环保意识日渐深入人心。

　　7、遇难矿工——苦难的群体

　　入选者： 中国矿工

　　关键词：

　　入选理由：此起彼伏的矿难已经成为中国的“内伤”之一。近两年，全国各地死亡10人以上的矿难就有180多起，平均每7天半就发生一起。中国矿工所面对的，是随时可能吞噬无数兄弟生命的井下劳作，明天能否生还，始终是一个未知数。矿难屡禁不止，伤亡触目惊心。国家安监总局局长李毅中对矿难的根源总结为“官商勾结，官煤勾结”，“矿主赚钱、矿工受难、政府埋单”，这无疑是中国矿难的典型性特征。“腐败不止，矿难未已”。如果不能在整个矿业消除腐败，矿难将是中国矿工的宿命。

　　相关专题：法治影响生活2005蓝皮书发布会