2006年1月10日起：110、119、122将逐步三合一

　　拥有47年历史的“119”和拥有10年历史的“122”即将被“110”收编。中国城市应急联动系统正在完 善——不久的将来，一个号码将涵盖报警、急救等多个功能

　　危难时刻，只需拨打110

　　危难时刻，你也许只有打出一个电话的机会。比如，坏人闯进家中并点着了房子，

是拨打“119”，还是报给 “ 110”？比如，机动车在行驶中自燃，是向“119”求救，还是通知交通事故报警台“122”？

　　人们将不再为这种“抉择”而担心。今年1月10日——110报警电话设立20周年时，公安部将着手全国报警电 话“三台合一”工作。而在2006年年底前，中国市、县公安部门必须全部完成“110”、“119”、“122”的合 并。

　　1月10日的选择很有些味道：不是1月19日，也非1月22日。这就意味着：110将“收编”119和122 。“无论是遇到火警、匪警或者

　　王冀昆称：公安机关是城市应急联动系统的执行者。但目前中国在处理城市突发事件时，存在着重复接警、派警、各 部门协调不力的现象，合并正是对资源的整合。

　　“事实上，改革在两年前就开始试点了。”公安部另一位官员称，“目前，中国已经有900多个市、县级公安机关 实现了‘三合一’。”

　　本报记者致电重庆市忠县，这是“试点”地区之一。该县一位警官称：自2004年起，他们就已经把119、110 、122进行了联线，由110指挥中心接线员统一处理——假如来电显示119，接线员就会转到消防大队。而对其它试点 地区，情况基本如此。

　　“实现‘119’、 ‘122’与‘110’接警和调度系统的联网，是合并的第一步。”中国人民公安大学治安 系教授王太元说，“由于目前的技术手段已经成熟，由110报警服务台统一受理各种报警求助的时机到来了。但即使完成了 操作技术和通讯技术的合并，也只是最低层次的要求。而更高层次的合并是指办事运作规则、指挥中心的完全统一，以及强有 力的行政队伍建设。”

　　城市应急联动系统正在启动

　　公安部有关人士称，由于“110”、“119”、“122”均属警方管理，合并基本不会遇到阻碍。但另一个问 题产生了：“110”与其他应急电话——比如“120”——的合并该如何进行？

　　据统计：中国是世界上服务热线最多的国家之一。警方掌握着110系统，而急救系统有“120”和“999”， 此外，还有海上搜救电话、市长热线、便民服务电话的数十个。除了难以记忆之外，危难时刻同样存在着选择的矛盾——比如 与劫匪的搏斗中受伤，是拨打“110”还是“120”？

　　“而在发达国家，应急电话一般只有一个，比如美国的‘911’、英国的‘999’。”一位专家说，“对于生活 在美国芝加哥的290万居民来说，每月为自己的电话缴纳1.25美元的‘911税’，就可以得到该市应急指挥调动中心 的服务。在全世界，芝加哥‘911’响应时间最快，平均为1.2秒。”

　　这位专家介绍：城市应急服务联合行动是指采用统一号码，用于公众报告紧急事件和紧急求助。它的背后是强大的“ 城市应急联动中心”，由计算机系统、呼叫中心、定位系统、数据库、无线通信指挥调度等组成。并以统一的接警中心和出警 平台，将治安、消防、急救等联动单位囊括在智能化信息处理与通讯方案中。市民遇到任何紧急情况，只需拨一个电话，联动 中心即可统一接警，通过电脑调动相应的警力进行营救。

　　SARS

　　“南宁城市应急联动系统是在政府协调下搭建的平台，”有关专家评论说，“这是政府转变职能，提高为公众服务能 力的需要，也是城市现代化的标志之一。”

　　目前，中国的城市化率已达到30.4％，而且在快速发展。专家们认为：在未来的2-3年内，城市应急服务系统 也遍布中国县以上的行政区划。

　　政协委员提议：区分“救救我”与“帮帮我”

　　“有困难，找民警——110服务曾经承诺有求并应。”王太元说，“但救急电话应有所区分，针对不太紧急无须现 场处置的事件，政府应该再设置一个号码。取意帮帮我，而不是救救我。”

　　美国“9·11”事件之后，求助电话突然变得不堪重负。很多城市就启动311热线求助，帮助解决了街道涂鸦、 积雪清除等城市系统问题，以及处理噪音、公众酗酒等各活问题，成为市民生活的“百事通”。

　　北京市政协委员、中国人民大学国学院教授袁济喜，也提出了在北京市建立“日常生活安全隐患公共热线”的提案。 “因为中国在共同安全方面存在一些问题，其中很重要的体现是报警系统不健全。很多人认为报警等同于刑事、突发事件，没 有和日常生活相结合。”

　　写提案之前，袁教授走访了很多市民，都有上述反应。他举例说，有些竖在路边的广告牌不牢固，遇上五六级大风， 容易被吹倒造成事故。但普通百姓没有报警意识，觉得“110”都是针对杀人、抢劫等刑事案，这种日常生活琐事打“110 ”也不合适。所以，提案有两个目的：一是希望管理部门重视日常生活的安全隐患；二是希望建立正确的报警渠道，并设立专 门的热线。

　　“另外，从家庭到学校、社会，我们对公民报警知识的宣传教育远远不够。”王太元说。这一点在本报的采访中被证 实：尽管报警电话的合并与百姓生活息息相关，但记者却发现：许多人对此漠然或全然不知。专家们普遍认为：提高公众的相 关意识也是建立城市应急机制的重要组成部分。本报记者 师欣

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