关于加大北京农产品物流科技投入的建议

　　提案人：刘永泰

　　北京市的农产品生产主要以满足大都市需求为主要目标，重点发展精品农业，侧重高档次、高附加值的农产品。在国内的高端农产品市场中，北京农产品有较强的竞争能力。北京市内的高端农产品消费市场，本地农产品也有明显的竞争优势。近些年来，北京市一些工厂化生产的农产品开始逐步拓展国际市场，如：大桃、蔬菜、肉鸡、肉鸭等农产品出口欧

美、日本等。但就国际竞争能力而言，这些产品还处于低层次、低利润阶段。

　　WTO形势下，农产品在采摘、运输、储存、交易等物流环节上有很高的环境和设施要求，如冷链储运、产品条码标识等。必须大力发展农产品物流业，加大农产品物流科技投入的力度，把先进的科学技术应用到农产品物流体系中，才会显著提高农产品竞争能力，提高农产品流通速度，保障农产品质量，为切实解决三农问题做出实质性贡献。此外，北京市建设高科技平台上的大都市农产品物流系统，还将为我国其他城市乃至全国农产品物流的发展提供可借鉴的经验和模式。

　　问题1：北京缺乏现代化的农产品储运设施

　　农产品与工业品不同，是有生命的动物性与植物性产品，在物流过程中包装难、装卸难、运输难、仓储难。农产品物流要求较高，一是季节性生产要求物流的及时性；二是为保证安全必须实施农产品绿色物流；三是要满足一些农产品的特种物流方式，比如水产品的冷冻运输，分割肉的冷藏运输，牛奶等制品的恒温运输等等；一些农产品的进出口物流还必须达到国际标准。

　　运销保鲜技术是目前影响农产品物流的突出问题之一，“新鲜”是农产品的生命和价值所在，但由于鲜活农产品的含水量高，保鲜期短，极易腐烂变质，会大大限制了运输半径和交易时间，因此对运输效率和流通保鲜条件提出了很高要求。有数据统计，北京市水果蔬菜等农副产品在采摘、运输、储存等物流环节上的损失率在25-30%左右，而发达国家的果蔬损失率则控制在5%以下，美国果蔬菜在物流环节的损耗率仅有1-2%，对比之下触目惊心。

　　建议：加强对农产品物流设施的科技投入

　　政府有关职能部门及相关科研单位，要重点倾斜支持一些涉及农产品物流设施的课题研究，重点扶持一些有较高实用价值的科研成果市场化、产业化。包括新型农用运输车的研发、冷藏车的研发，新型保鲜库、冷藏库的研究与建设等。对于先进设施的推广应用，政府短期内可以给予一定的补贴，促进农民对新产品的接受和使用。

　　问题2：农产品交易方式传统、单一

　　北京市农产品交易目前仍以传统的农产品批发市场流通模式为主，通过新兴流通渠道进入消费领域的农产品比重很低；批发和零售功能在空间上混为一体，常常导致人流、物流混杂和环境污染。

　　农产品物流电子化是不可缺少的一个农产品流通方式。北京农产品物流业的电子化起步比较晚，

　　建议：搭建北京市农产品电子交易平台

　　建议在政府的直接参与下，由市科委、农委、农业局等部门负责搭建农产品电子交易平台，农民以协会或者合作组织为单位参加农产品交易。一方面，政府有资金和人力资源方面的优势，有利于平台的快速搭建和投入使用；另一方面，以协会或者合作组织为单位将农民组织起来，增大了农产品物流的规模，提高了农产品的竞争能力。

　　根据北京市农产品物流市场情况和北京市农民的文化素质推断，农产品电子交易平台运行1-2年后，将成为北京市大宗农产品的重要网上集散地，会吸引众多的国内外农产品交易客户在该平台上交易。那时，该平台可以向市场化经营过渡，通过收取会员费和广告收益来维持其运营，政府可以将该平台移交给农业协会等组织负责经营管理。

　　农产品物流经营企业也可以依据国际惯例采用拍卖交易方式。推行拍卖交易方式，可采用先试点再逐渐推广的办法，一是先在1-2个试点试行，条件成熟后再向其他市场推广，二是先在容易分级、标准化的产品中试行，然后逐步推广到更多品种。

　　问题3：缺少系统的农产品质量监督管理手段

　　目前，北京市农产品标准化生产基地有上百家，但是这些生产基地的农产品生产和管理还是处于传统农业生产和管理的运作方式，很难实现对农产品物流的精确跟踪和管理。北京市农产品出口每年都有因为农产品质量检测超标被退货甚至赔偿的案例，而针对此类问题的发生，始终缺乏系统的解决方案来避免或者有效追查相关物流环节出现的问题。例如：在涉及农产品投诉问题时可按产品唯一编号确认产品产地和流通渠道，从而实现农产品倒序追查，以辨别生产或销售过程中究竟是哪一环节出现了问题。

　　建议：尽快建立北京市农产品物流全程监控与可追溯系统

　　建立北京市农产品物流全程监控与可追溯系统，将为农产品的生产者、消费者以及农产品监管部门提供一个科学的管理手段和工具，这也是农业发达国家普遍采用的办法之一。建议相关科研部门尽快组织立项，启动北京市农产品物流全程监控与可追溯系统的建设工作，系统建成后可以在农业等相关职能部门的协助下推广使用，农民合作组织、农产品协会、农产品物流中心、农产品监督管理部门都是该系统的用户。该系统数据的积累还能够为农业灾害的预警与监控提供支持，是实现高效、优质农业健康发展不可缺少的重要工具之一。

　　此外，政府应该实施农产品物流中心或者农产品经销公司的资质认证，要求从事农产品物流企业自身承担保证经营农产品安全无害的义务，如出现问题，取消其经营资质，并按照有关法律追究其责任。建立农产品物流信誉保障体系，实行对农产品供应人、承销人和零售商的备案、不良记录通报制度和农产品安全责任连带制度。

　　最后，提升北京市农产品物流的质量与效率，需要多方面的努力和作用，作为科技部门需要针对农产品物流的各个关键环节明确目标，针对农产品生产、流通环节的实际问题，加大科技投入的力度，研发先进的技术和产品，为解决三农问题服务。作为其他一些具有明确政府监督或者法制职能的部门则需要明确制定相关的规范，来保证农产品物流的绿色和安全