访北京市政协社会和法制委员会副主任叶上诗

　　今年“两会”上委员们提出，要把首都建成社会主义和谐社会的首善之区，律师业能否进一步健康发展并充分发挥其应有的社会职能作用，将具有重要的意义，北京市政协有必要对此展开深入调研。为此，我们采访了北京市政协社会和法制委员会副主任叶上诗，我们的话题，也是从这里展开的。

　　律师队伍不可或缺和替代

　　提起律师的作用，叶上诗委员侃侃而谈。他强调，律师业是通过宣传国家法律、解释法律、运用法律，经过诉讼或非诉讼途径来调解社会和经济各类矛盾冲突的法律服务行业，并以此为民主政治服务、为法治经济服务、为惩治犯罪和保障人权服务、为司法公正和维护公平正义服务、最终为经济协调发展和社会和谐稳定服务。律师是令人尊重的社会职业法律工作者，是建设法治社会、法治经济、依法治国的一支不可或缺、不可替代的队伍和力量。

　　北京市律师业近十几年来发展迅猛，现已有近万人的律师队伍，其中具有硕士学位的律师近两千人，博士学位的律师近300人，其队伍的专业素质居全国一流。律师在北京市的刑事辩护、诉讼代理、法律援助、非诉讼法律服务等工作上发挥了积极作用，为首都的改革开放、经济建设，民主法制、政治稳定和社会安定做出了重要贡献，特别是去年律师队伍的集中教育整顿活动卓有成效，得到了司法部的表彰，全市律师依法执业、诚信为民的观念得到增强。在市委市政府关心和各司法机关的支持配合下，北京市律师执业的法制环境已有一定的改善。

　　律师执业的市场环境 亟待整顿

　　据初步了解，当前北京市的法律服务市场仍然混乱，各类名目的法律服务部门林立，“假冒律师”充斥市场非法执业。其中有的在利益驱动下招摇撞骗，趁人之危落井下石，揽讼挑讼扩大事端，以求乱中牟利；有的趁机抬高收费却不作为，骗取当事人及家属的钱财，受害者却投诉无门；有的罗织关系网、制造伪证、居间行贿、腐蚀司法队伍，干扰公正司法；有的不惜损害司法机关的社会声誉从中劫贿渔利，引发人民群众对司法机关进而对党和政府的不满……种种行为，严重地败坏了律师队伍的社会形象，成为当前危害司法公正和社会安定的一种“污染源”。叶上诗委员说，委员们将通过深入调查研究，建言献策，呼吁政府各有关部门高度重视，开展联合行动、采取有力措施加以整顿清理，依法规范管理法律服务市场，请除污染源，还律师执业以良好的市场环境，而这项环境建设，只靠律师业自身的努力恐怕是难以解决的。

　　律师执业法制环境的 改善尚待认真落实

　　多年来，律师业反映突出问题：律师会见在押犯罪嫌疑人难，诉讼的调查取证、非诉讼的咨询调查难，阅卷难。针对上面提及的“三难”问题，叶上诗委员进行了分析，他指出：近几年，在北京市检察机关率先提出保障律师作为诉讼参与人的合法权益后，去年又在市政法委关心协调下，依照有关法律，公安、法院都做出了相关的规定和承诺，使北京市律师执业法制环境有了一定的改善。但是这些改善举措在各司法部门的基层单位能否得到真正的落实，它的可操作性如何，当不执行有关规定时有无补救性措施等问题，需要通过调查研究提出意见和建议；尤其对是否需要在现行法律的框架下，推动地方立法，制定北京市的“律师执业保障条例”，使这些问题得到更好的解决，还有待委员们深入实地考察、调查研究后出计献策，以此优化北京市律师执业法制环境，推进律师执业的合法权利逐项得到落实，使首都的律师能在惩治犯罪、保障人权，维护司法公正、维护公民合法权益工作上，充分发挥应有的社会职能作用。

　　巩固整顿成果 全面提高素质

　　针对“两会”上委员们关注的建设一支高素质律师队伍问题，叶上诗委员坦诚地谈出了自己的看法。他认为，在律师业内部，如何巩固去年集中教育整顿的成果，进一步完善当前司法行政和行业协会“两结合”管理体制，强化行业自律管理的权威性；如何全面规范律师事务所的管理，在建立健全规章制度的基础上，建立长效的律师执业监督机制，落实对律师队伍中个别害群之马的投诉处分惩罚制度；如何全面规范律师和法官(包括检察官、警官)的正常工作关系，维护司法公正；如何加强以职业道德为核心的律师文化建设，以抵制部分律师中执业动机的功利化、执业目的的庸俗化、执业行为的商业化、执业价值的模糊化倾向，提高社会公信力，重塑律师的良好社会形象等问题，都需要深入调研，重点突出地提出具有可操作性的意见和建议。

　　作为政法战线的老同志，叶上诗委员表示：市政协常委会决定由社会和法制委员会会同八个民主党派开展这项重点调研活动的意义和初衷，就是要推动社会各方面为首都律师创建一个良好的执业市场、法制、社会环境，让其充分发挥应有的社会职能作用，为首都

　　面对新挑战 仍需双管齐下继续努力

　　叶上诗委员认为，面对把北京建设成为社会主义和谐社会首善之区的新形势、新挑战，北京市律师业仍需从内部和外部同时抓起：巩固和发展教育整顿的成果，建立长效的律师队伍管理监督机制，全面提高律师队伍政治思想和职业道德素质;进一步改善律师执业的市场环境、法制环境、社会环境，最大限度地发挥律师的在促进首都和谐社会中的职能作用上还有一定的差距，还有大量工作需要去做、去落实。这不仅需要依靠律师业自身的努力，同时需要依靠市委市政府有关部门、各司法机关以及全社会的进一步关心和支持。