本市卫生部门的统计显示，上海去年前8个月发生了近5万起犬咬伤人的事件，而被未注射狂犬疫苗的犬咬伤，很有可能患上死亡率近乎100%的狂犬病。对此，市政协委员朱邦贤建议，采用“宽进严出”的管理模式———即降低犬证申领费用，提高违法成本，使人和犬类能够友好相处。
据本市卫生部门统计，2005年1—8月全市共发生犬咬伤人事件5万余起，比去年同期
上升17%。专家表示，犬咬伤人事件不断上升，这与上海市犬数不断增加有关，尽管目前本市有养犬许可证的狗在10万只左右，而无证犬却数倍于此，有关部门估计本市实际养犬总量近50万只。
对此，市政协委员朱邦贤为本市犬类管理工作提出建议：“应降低犬证申领费用，降低每年必交的‘养犬费’，鼓励养犬者给狗‘上户口’；同时规定养犬者必须履行相应义务，例如注射疫苗，否则将进行提醒、警告直至吊销犬证等管理与处罚措施，提高无证养犬的处罚标准，增加其违法成本。”
在提案中，市政协委员张文龙表示，1993年本市曾颁布过市政府第48号令———《上海市犬类管理办法》，1997年又发布了第54号令，但事实上，真正到公安局登记注册的狗少之又少，而且不少养犬者缺少社会公德，致使狗粪遍地、噪音扰民和狗咬人的事件屡见不鲜，为此，他提交了《为迎世博会，建议本市尽快制定犬类管理新法规》的提案。
委员朱邦贤表示，犬类是人类的朋友，但前提是它必须健康的，因此，他还希望有关部门考虑，把犬类管理的适当权限下放到社区物业部门，这样一旦发现有无证犬，邻里可及时举报，物业部门也可以先进行第一时间处置。而张文龙则告诉记者，他特别建议，市民养狗前应先要经过家庭所有成员和邻居的签名同意，并取得所在小区居委的盖章认可；同时，对领证后又弃养者要依法处置。
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