代表专家学者纵论建设首善之区体现政府自信

　　北京市副市长张茅与人大代表、专家学者纵论构建“和谐社会首善之区”

　　■访谈动机

　　北京市长王岐山在《关于北京市“十一五”规划纲要的报告》中指出，要把构建和谐社会首善之区作为北京落实“十一五”规划的重要内容。

　　何为“首善之区”？如何建设“首善之区”？这一命题与千万市民息息相关，也是市政府在未来五年施政计划中的发力所在。“构建和谐社会首善之区”成为今年两会的一个热点话题。

　　■访谈嘉宾

　　张茅 北京市副市长

　　王士良 北京市人大代表

　　张耘 北京市社科院管理研究所所长

　　焦点1

　　各项工作走在前列

　　如何理解“和谐社会首善之区”？

　　张茅：“首善”，就是北京市各项工作应该走在其他城市的前列，不仅在社会经济发展上是全国一流的，在构建和谐社会上也应该是最好的。具体应该是落实科学发展观，促进社会经济发展和统筹，各个方面工作都应该走在前列，这个内容很丰富，包括整个人口与资源的协调、实现社会公平、提高人们的生活和文化水平、处理好人与自然的矛盾。

　　张耘：所谓“首善之区”，这跟中央对北京的定位有关。根据中央对北京的定位，北京是首都、国际化城市、文化名城、宜居城市。北京要建设“首善之区”，是在和谐的前提下提出更高的要求，这也使北京市政府对自己的城市管理水平提出了更高的要求，当然也体现了北京市政府的自信。

　　焦点2

　　这是一个长期过程

　　北京离“首善之区”还有多远？

　　张茅：到达“首善之区”不是一年两年就能做到的，这是一个长期过程。我们正在朝着这个方面发展，很难说什么时候达到。政府以往比较注重经济发展目标，而“十一五”规划跟“十五”规划的不同之处则在于，前者还包括确立社会发展的目标。

　　王士良：民生方面还有一些问题，包括社会保障、教育、医疗、住房等各方面都还需要改善，比如说现在大家反映的房价贵、交通堵等问题。

　　张耘：有很多基础性工作要做，比如创造更多的就业机会。还有就是小区已经成为人们居住的基础环境，小区和谐构成了社会和谐的基础，这就需要物业与业主之间的和谐。现在政府要研究物业问题为什么这样突出。

　　还有一个突出的问题涉及有效控制北京人口。由于北京人口增长过快，在资源匮乏的条件下，不可能完成中央对北京的城市功能定位。当然，一千多万人口的城市要建设“首善之区”，对政府是一个巨大的考验。

　　焦点3

　　人口控制目标很难

　　北京建设“首善之区”的障碍是什么？

　　张茅：每个城市有每个城市的特点。北京有自已的长处，也有自己的问题。北京要解决好人口资源与环境之间的矛盾。到“十一五”结束，人口规模将控制在1600万。要实现这个目标，北京将通过“两轴两带多中心”的城市规划疏散人口、调整产业、发展小城镇。但这些做起来会很难，毕竟北京总是有人口流动，是市场经济而不是计划经济。

　　王士良：几个方面，一是法律法规不健全，部分法律缺失；二是有的政策落实不够，在基层就凸显出一些矛盾，有的政策操作性不强。

　　张耘：要创“首善之区”，环境是大家的，需要每一个北京人共同创造。比如现在满大街的小广告，路上行人闯红灯，这些看起来简单，实际上意义重大。大量优秀人才从全国各地积聚到北京，他们需要很好的环境，其中既有制度环境的建设，也需要有生活环境的改善。

　　焦点4

　　政府向服务型转变

　　排除障碍，我们需要做什么？

　　张耘：这是一个很大的话题。政府需要从管理型向服务型转变，这是比较重要的条件之一。还要完善市场经济制度，完善的市场经济制度建立后，社会资源调节才能建立在公平之上，才能打破权力经济这种原有格局，才能创造更加公平的环境，保护和扶持弱势群体，保障他们的利益。

　　在具体操作中，也往往面临着政策的具体执行问题。有时候制度设想还不错，但执行起来特别困难。

　　北京的协调任务特别重，一项政策的出台，往往需要与中央各部门协调，还要与周边省份协调，还有自己内部各职能部门的协调。北京的执政成本比较高，加强协调能力对政府也是一个重大考验。

　　本报记者郭少峰 赖颢宁 蒋彦鑫

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