评论：行政收费法值得充分期待

　　昨日《新京报》报道，记者近日获悉，制定行政收费法已列入十届全国人大常委会的立法规划，国务院法制办正在进行相关调研。

　　与已经制定的行政处罚法、行政许可法和正在制定的行政强制法一样，行政收费法也是规范政府行政行为，推进并实现依法行政的重要法律保障，值得充分期待。行政收费法正在进行相关调研，处于立法活动的准备阶段，而在这一重要阶段，明确立法意图、弄清法

案要解决的主要问题至关重要。

　　那么，我们需要一部什么样的行政收费法呢？

　　收费项目较多、较乱，一直是我国行政收费存在的主要问题，已经引起社会的高度关注。2002年4月4日新华社曾报道湖北某市乱收费现象十分严重，涉及企业的行政收费标准达2528项，很多企业不堪重负，呼吁上级有关部门采取治本措施，管住这些伸向企业的“魔爪”。

　　虽然近几年来，随着一些行政法律的实施和行政审批、收费事业的改革，中央和各地政府相继撤销了一些收费项目，但行政收费过多、过乱现象，仍不同程度地存在着。因此，人们普遍期待行政收费法的尽快出台。

　　显然，正在制定中的行政收费法必须要对症下药，首先解决行政收费过多、过乱的问题，管住管好政府有关部门伸向企业和公民的非法收费之手。当然，一部法律的出台，不仅要致力于解决乱收费之标，更要解决乱收费之本，要釜底抽薪，从根本上遏止行政收费过多、过乱现象。为此，建议拟制定的行政收费法着重解决好以下几个问题：一是要将少收费、建立服务型政府作为立法的基本原则。行政收费给人的印象更多的是管理和有偿，而且这些表面印象往往掩盖某些行政收费的内部合理性，扭曲服务型政府的形象。因此，政府在管理时应当尽量少收费、多服务，除非一些涉及公共资源使用及服务部分人群，且需要支出巨大成本的项目外，一般不应另行向管理对象收费。因为他们已经向政府纳过税，获得免费服务是他们的权利。

　　二是要让政府收费项目法定化，明确规定政府收费的范围。当然，作为政府收费的基本法律，它不可能采取一一列举的方式划定政府收费范围，但完全可以采用概括的方式确定可能收费领域，比如，明确规定政府只可以收取各种规费（如手续费、工本费和司法规费等）和依托于公共设施收取使用费，从而根本性遏止地方政府随意扩大收费范围。

　　三是要提升行政收费的设定权，明确中央和省级人民政府才可以规定收费项目和收费标准。此外，还要辅之以备案制度和公开透明制度，这就可以在很大程度上防止“费出多门”。

　　四是让收费主体法定化，明确哪些机关可以收费，哪些机关不可以收费，并坚决制止以实体名义变相收费，以方便公众监督，从而有效杜绝多头收费。

　　加大监督和问责力度，丰富和完善对公众的法律救济途径，方便企业和公民

　　总之，行政收费法应当张扬公民权利、制约行政权力，坚持以人为本，促进依法行政的立法宗旨，通过规范、制约、监督、问责和救济等方面的立法，消除行政收费过多、过乱现象，使行政权力健康运作。

　　□李克杰（山东政法学院副教授）