□钱慰曾
《烟草控制框架公约》首届缔约方大会2月6日至17日在日内瓦召开，会议的主要议题是如何具体实施《烟草控制
框架公约》。来自110个国家的代表参加了会议。
《烟草控制框架公约》是世界上第一个有关健康的条约，是全球烟草控制的里程碑，
在世界卫生组织史上具有重要意
义。公约的谈判是1999年10月开始的，世卫组织的192个成员国2003年5月21日就公约的最后文本达成了一致
。公约是在第40个国家批准之后于2005年2月27日开始生效的。按照公约有关条款的规定，公约首届缔约方大会应由
世卫组织在公约生效后的一年内召开。
《烟草控制框架公约》开创了世界条法史上的一个先河，其条款既有原则宽泛的，如减少烟草需求的价格措施和税收
措施，同时也有具体严格的，如烟草制品的包装和标签。对于前者，公约给予各国主权以充分的尊重，强调执行中应“不损害
各缔约方决定和制定政策的主权”。而对于公约中的一些具体严格的规定，如卷烟包装和标签的规定，公约则明确要求在其生
效后3年内使健康警语占主要可见面积的30%；5年内全面禁止烟草广告、促销和对烟草的赞助等等。
中国代表沙祖康在会上介绍说，烟草控制工作在中国取得了实质性的进展。中国相继颁布的《烟草专卖法》、《广告
法》、《未成年人保护法》等法律法规为烟草控制提供了法律基础。近年来，政府有关部门采取积极行动加强了控制烟草的能
力建设；开展了无吸烟场所、无吸烟单位、无烟草广告城市的创建和认定工作；严厉打击烟草非法贸易，禁止向未成年人出售
卷烟。中国政府还力争将2008年北京奥运会办成无烟奥运会。
与会者认为，《烟草控制框架公约》毕竟只是一个框架性的公约，它的诞生仅仅是全球烟草控制工作的开始，今后还
必须制定条款更加严格具体的议定书对之进行补充。例如，鉴于公约对烟草制品的非法贸易和跨国界烟草广告尚没有详细阐述
和规定，许多与会者要求制定“烟草制品非法贸易”和“跨国界烟草广告”两个议定书。据世卫组织秘书处说，这两个议定书
的制定工作已经被纳入世卫组织的议事日程。会议还将讨论向发展中国家提供资金的问题，以支持它们的履约工作。另外，缔
约方将在2007年2月前就自己已经采取的控烟禁烟措施提交正式报告。
世卫组织总干事李钟郁在会上指出，吸烟是危害公众健康的一大公害，这个论断已越来越被广泛地接受。如果《烟草
控制框架公约》能被很好地落实，那么，2050年前可能会有两亿条生命被挽救。从这个意义上说，“历史将被改变”。
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