广东省政协委员建议建立透明的高校收费制度

　　对高校学生的培养，有人说一年只要七八千元，有人却说要四五万元（资料图片）。新快报记者宁彪/摄

点击此处查看全部新闻图片

　　新快报讯 大学学费的涨幅几乎10倍于居民收入的增长已成现实，但令人困惑的是，大学生的培养成本是如何核算的？收费标准又是如何制定的？高校庞大臃肿的行政机构能否也精简一点节约成本呢？民建广东省委员会提交了一份集体提案，建议人大、政协相关委员会牵头，组织相关部门进行高校学生平均培养成本核算，并进行收费听证，建立透明规范的高校收费制度。

　　高校学费10年内激增50倍

　　民建委员们认为，高校收费增长过快，已成为中国部分生活困难家庭的沉重负担。据华南师范大学高等教育研究所进行的一次调查显示，仅有7.5%的被调查者能够接受每年5000元以上的大学收费标准，有71.6%的广州人觉得现在的高等教育收费太高。

　　据统计，中国从1989年开始实行大学收费制度，当时每学年学费是200元，是当年中国城镇居民平均收入1376元的1/7，加上生活费和其他学杂费开支，平均以每年600元算，供养一个大学生的费用占居民年收入的50%左右。1995年起高校收费标准激增，目前的大学学费一般在5000元到1万元不等，比起1989年，增加了25-50倍，而城镇居民人均年收入只增长了4倍，扣除价格因素实际增长2.3倍，大学学费的涨幅几乎10倍于居民收入的增长！

　　不同版本的培养成本相差10倍

　　委员们认为，高等教育培养成本应由国家、社会、个人共同分担，但目前的问题在于，这个培养成本究竟应该怎样算。按照国家教育部规定，学费应为学生培养成本的25%，但25%如何计算却是笔糊涂账，哪些属于培养成本，哪些不属于，学生和家长都无从得知，这也是公众对高校收费不满的原因。

　　令委员们困惑的是，高校学生培养成本始终是一个“谜”。按今年教育部有关负责人的口径，理工科人均培养费用一年约1.5万元，文科每年约1.2万元至1.3万元。但是，去年8月教育部副部长张保庆却说，培养一个大学生一年至少要4万到5万元；又有权威机构测算，培养一个大学生一年只需要7000元到8000元。不同版本的“大学生培养成本”数额相差将近10倍。委员们认为，从会计学的角度看，大学生培养成本核算的难度并不大。之所以核算出了一笔糊涂账，关键在于整个核算过程始终处于不透明的状态之中，人们没有看到教育行政主管部门或任何一所高校公布过“生均培养成本”的核算依据和核算过程。

　　压缩培养成本也应精简高校机构

　　委员们认为，要规范高校收费，首先要使培养成本核算透明化，公众最终需要的并不是一个固定的收费金额，而是一套置于阳光之下的收费规则。为此，民建省委建议，由人大、政协相关委员会牵头，组织国家发改委、教育行政部门、财政部门、物价部门和教育专家学者进行调研，并举行各种听证会，尽快出台一套规范的大学生培养成本核算办法。

　　同时，民建省委建议压缩高校大学生培养成本，精简高校行政管理机构。据了解，有的高校教职工队伍中，行政人员的比例超过了50%。行政机构臃肿繁多，例如团委与学生处、校办与党办、人事部与组织部等等，由此带来的工资福利、办公用房、办公设备、办公用车等都增加了成本。委员们认为，这些机构可以合并，相比之下民办学校的行政机构要简洁得多，照样正常运转，有的还办得相当出色。

　　部门回应：制定标准约束高校乱花钱

　　有关部门负责人表示，按照教育部维持收费现状的要求，广东省自2002年后高校学费标准就没有调整过。广东高校的收费标准当时是由物价局制定的，一直低于培养成本的25%。有人计算出高校的培养成本比较低，是因为根据目前会计核算体制，事业单位成本核算是不把折旧算在内的，但事实上学校的校舍、设备也是会折旧的。所以不同版本的成本核算会有差异。

　　该负责人还透露，目前高校的财政也是“看钱吃饭”，拨的钱多了买设备就多，培养的成本就走高；拨的钱少了花得也少，培养成本也相对较低。因此，应该建立一个高校的消耗标准，对高校的设备使用、行政办公等办学过程中产生的消耗进行约束，不让高校无节制地花钱。

　　当事人说：不应把账都算到高校身上

　　高校：我们愿意接受核算监督

　　“现在有哪所学校不是贷款办学？”暨南大学校长胡军认为，一方面社会对大学学位需求很大，另一方面高校都在贷款办学。学校不是一个营利组织，怎么来还这些贷款？通过核算把事实弄清楚也是好事，但不应都把账都算到高校身上。

　　广州大学校长庾建设认为，政协委员们提的建议是可行的，而且是应该的。学生培养成本是多少，政府又投入了多少，给家长一个明明白白的答案，不要让大家老是认为高校在乱收费。

　　至于要高校大力精简架构，庾建设则认为不可行。他表示，目前每所高校“人”的包袱都很大，老牌大学更是如此。高校后勤体制改革后多余的人都在自己消化，但现在社会失业、养老保险等制度也不健全，总不能把几十年工龄的员工都随便推出社会下岗吧。暨大校长胡军也认为，不能把传统高校和民办高校简单画上等号，例如民办高校不需设离退休办，但老高校退休人员几千人，总得有人管理。现在暨大行政人员都是双肩挑，已经按国家要求压到最低了。

　　学生：学费都能用到个人培养上吗？

　　广工大学网络计算机系的小张认为，六七千元的学费还能接受，毕竟工科使用实验室的频率较高。但学校的机制不透明，学生们无法知道学费是怎样制定出来的，也不清楚这些学费是否明明白白地用在了个人的培养上。

　　不过，华师会计系学生小陈则认为：“每年交8000元学费，住宿费和书费还要另算，每节课的成本真的很贵。我们也没有使用实验室的开销，可能还有学校行政管理人员的费用也要算在我们的学费里吧！”小陈认为，学校收费较贵，根本不知道学费细用的标准，每一项用到哪儿去了？只是每年按学校说的多少就交多少。她认为学院的行政人员例如学生工作秘书人数比较多，增加了学费的负担。

　　相关专题：发改委曝光八所乱收费学校