一些部门有利则争，无利则推，省人大代表对这种“部门利益法制化”现象提出批评
【本报广州2月26日电】(记者 方兴业) 一些部门在立法中把本不属于自己的权力、利益据为己有，把麻烦多而又“油水”少的管理责任向外推，这是部门利益法制化的典型表现。深圳代表团代表今天审议省人大常委会工作报告时批评这种行为，并就如何提高立法质量，防止部门利益法制化提出建议。
省人大常委会主任黄丽满在大会上作报告时提出，今年要进一步提高法规的审议质量，合理界定和分配公权，正确处理权力与权利、权力与责任、权力与义务的关系，防止利益部门化、部门利益法制化，坚决克服一些部门对立法“有利则争，无利则推，他利则拖，分利则拒”的现象。省人大常委会的这一立法理念，在深圳代表团中引起反响，代表们高度评价，表示坚决支持。
朱明健代表指出，我省的立法工作取得了突出的成绩，立法质量不断提高，所立法规在我省经济社会发展中发挥了重要的作用。但立法过程确曾有报告所指出的不良现象，一些部门的表现还相当明显，可谓公然揽权、争权。他认为，省人大常委会审议法规草案像深圳等城市那样，由二审改为三审是完全必要的。这样就为审查发现并“过滤”、剔除部门利益多设置了一道关口。
有代表指出，由于法规专业性强的特性，现在法规的起草工作大多由政府部门负责，这为部门谋取部门利益和部门利益法制化提供了可能和机会。部门在起草的过程中，在法规草案中设置自己的权力，推卸应负的责任，或者在法规中设置过多的罚款项目和很宽的自由裁量权，为执法腐败预留了空间。这样的法规草案一旦获得通过，必然是有“先天缺陷”的法规，对社会就会造成负面作用。
鉴于此，张丽杰代表建议，尝试专家立法，即由人大组成专家组，对立法项目进行调研，并负责起草工作，以保持利益立场的公正，统筹兼顾各方的利益。
有代表则认为，完全由专家立法未必行得通，因为专家对行业管理并不是很熟悉，制定出来的法规很可能脱离实际，成为“空中楼阁”，难以操作实施。持此意见的代表认为，应该走专家与政府部门联合的模式。
不过，更多的代表认为，开门立法、阳光立法才是防止部门利益法制化的根本之策，立法过程从立项、起草、审议都要向社会公开，尤其是与人民群众利益密切相关的法规草案都要向社会公布，凡涉及重大利益调整的法规草案都要公开听证。通过公开的立法听证、立法公示等制度，使利益各方有机会参与，使各方的利益都得到表达。人大也可以牵头，由立法机构、专家学者组成的中介立法机构起草法律文本。只有这样，才能有效防止部门利益法制化。
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