发改委专家：促进欠发达地区发展应采取特惠政策

区域经济发展示意图
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　　国家发改委专家认为，促进欠发达地区发展应采取特惠政策

　　●关键词5区域协调发展

　　根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和

人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局……坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略。

　　十一五期间，国家将如何进一步推进区域协调发展？主要措施有哪些？本报记者就此专访了

　　肖金成：纲要关于区域发展有一个统筹的思想。统筹就有一个主体问题，这个主体肯定应该是政府。现在政府的主体责任更明确，这是一个突破和亮点。

　　新京报：促进欠发达地区发展主要措施有哪些？

　　肖金成：促进欠发达地区发展，统筹得有手段，主要有两个手段。一是资金，发达地区要做出贡献，各级政府要有资金的支持。资金有两个渠道，一是财政的转移支付，二是对口支持。这个在十一五规划建议中也有明确的表述，即四个机制，支持、协调、市场、互助。

　　第二个手段是政策手段。统筹区域协调发展一定要有政策，一是开放的政策，二是税收的政策，即多予少取。

　　在政策方面，一定要考虑政策的效用。如果是普惠政策，效果就不会好。如果是特惠政策，效果就比较好。

　　新京报：这些资金和政策应投入哪些领域呢？

　　肖金成：最应得到支持的领域应该是扶贫到户，先解决饭都吃不饱的人口。其次是基础教育和医疗卫生，要让欠发达地区的孩子接受教育，这是提高中国人口素质的重要措施。现在要解决“小病硬扛，大病等死”的状况。

　　在公共福利方面，东中西的差距不能过大。GDP总量和GDP增速的差距方面，东西部的差距几乎改变不了。但缩小公共福利的差距，中国现在还是有条件的。其次，在公共支出方面东西部的差距也应缩小。

　　十一五规划纲要草案中提到了“公共服务的均等化原则”，包括刚才我提的两项内容，即公共支出和公共福利。公共福利应该均等化，即全国老百姓享受的福利应该差不多，这就需要中央政府加大转移支付，东部地区要加大对西部的支持。

　　新京报：目前我国区域协调的重点应该是哪些地区？

　　肖金成：我认为应该是六大重点地区。包括土地短缺地区、贫困地区、生态脆弱地区、资源型城市、老工业基地、粮食主产区。另外，这次规划中，提出来要划定四大功能区，即重点开发地区、优化开发地区、限制开发区、禁止开发地区，对不同的地区有不同的约束。要根据不同地区的不同情况，采取不同的区域政策。这样的着力点就缩小了。

　　本报记者郭晓军

　　■难点

　　强势地区应放下架子

　　专家认为，目前行政区划、财税体制制约区域协调发展

　　“最主要的困难在于，目前我国的行政区划体制和财税体制制约着区域协调发展。”北京市社科院经济研究所所长陈孟平表示，在目前体制下，凡涉及增加自己的财政收入的企业，地方政府千方百计设置障碍，阻止企业迁出本区域。

　　陈孟平表示，政府部门应该克服地方保护主义，从大局出发，为推进区域合作发展做些实事，比如基础设施、服务业等。

　　“不能因为是强势地区，就摆出无所求的架势。”陈孟平说，在同一个经济区域之内，在水、电等资源相互依赖的地区，应该按市场供求规律，给上游地区和提供资源支持的地区以适当的补偿。

　　陈孟平说，发达地区应该给予周边欠发达地区劳动力以宽容的态度，平等相待，从各方面减少对他们的限制，给他们以国民待遇。

　　本报记者郭晓军

　　区域发展战略调整进程

　　●十一届三中全会后，按照“让一部分地区先富起来，逐步实现共同富裕”的构想，东部沿海地区对外开放步伐加快；

　　●“十五”期间，中央提出实施西部大开发的战略；

　　●党的十六届三中全会提出振兴东北地区等老工业基地；

　　●党的十六届四中全会提出促进中部地区崛起。

　　■话事

　　希望京津补偿家乡张家口在京打工者

　　王小明：我们老家很多地方都穷得一塌糊涂，尤其是张北地区。为了保北京和天津，我们这儿的牺牲很大，希望以后京津两市能够给予更多的经济补偿。

　　本报记者郭晓军

　　■数说十一五

　　8944万

　　禁止开发区域包括：国家自然保护区243个，面积8944万公顷；世界文化自然遗产，31处；国家重点风景名胜区187个，面积927万公顷；国家森林公园565个，面积1100万公顷；国家地质公园138个，面积48万公顷。

　　120万

　　十一五期间，建设铁路新线1.7万公里，其中客运专线7000公里；公路总里程达到230万公里，其中

　　相关专题：新京报2006全国两会报道