评论：总理报告扣民心达民意

　　5日上午，温家宝总理向2927名全国人大代表宣读其任职以来的第三份政府工作报告。2万字的报告，被代表们20多次的热烈掌声打断。掌声起落之间，民声、民意了然可现。

　　今年政府工作报告的一个显著特点是，与人民生产生活息息相关的社会热点问题占了相当大的篇幅，看病难、看病贵，上学难、上学贵，就业，住房，农民工权益，增加中低收入家庭收入，环境污染，加强安全生产管理等等尽在其中。群众关注的热点，正是政府工

作的重点，全国人大代表有理由用掌声表达人民群众的嘉许。

　　代表们之所以对总理的报告报以热烈掌声，还因为这份报告描绘了城乡统筹发展的美好前景。报告中有关建设社会主义新农村的内容笔墨浓重，既有高“含金量”的政策，又有具体实在的工作措施，它将惠及的绝不仅限于广大农民，城镇乃至国家全局的发展都将受到深远影响。

　　今年的政府工作报告的另一个新特点是，将年度工作与“十一五”规划纲要合并报告，主要讲年度工作，简要讲五年规划纲要，从而更有针对性地回答了百姓关注的现实问题。这样面向群众、贴近群众的政府工作报告表明，政府把努力解决国家发展中最现实的问题、群众生活中最迫切的问题作为工作重点，以人为本的施政理念贯穿于工作始终。

　　[发展·问题]

　　-粮食增产和农民增收难度加大。耕地不断减少，农业综合生产能力不强，粮食安全存在隐患。

　　-固定资产投资增幅仍然偏高。

　　-部分行业过度投资的不良后果开始显现。

　　-涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题突出，群众反映比较强烈；在土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境污染等方面，还存在一些违反法规和政策而损害群众利益的问题。

　　-安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。

　　[新农村建设]今年中央“三农”支出将达3397亿元

　　温家宝指出，建设社会主义新农村，首先要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。稳定、完善和强化对农业的扶持政策。今年中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元。要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。

　　温家宝强调，今年在全国彻底取消农业税，为保证基层政权正常运转和农村义务教育的需要，从今年起，国家财政将每年安排支出1030多亿元，其中中央财政转移支付每年将达到780多亿元，地方财政每年将安排支出250多亿元。

　　[“上学难”]两年内免除农村义务教育学杂费

　　温家宝说，从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。要将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。

　　温家宝说，要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后五年中央财政将投入100亿元支持职业教育发展。

　　[“看病难”]试点社区首诊制、探索城市医疗救助

　　温家宝在作政府工作报告时说，要逐步解决群众看病难、看病贵问题。

　　加快农村医疗卫生服务体系建设。五年内国家财政将投入200多亿元，对乡镇卫生院和部分县医院房屋和设备进行改造。加快推进新型农村合作医疗制度建设，今年把试点范围扩大到全国40%的县，中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元，中央财政为此将增加支出42亿元。到2008年，要在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度。实行城市医疗卫生人员定期到农村服务的制度。

　　大力发展城市社区卫生服务。要通过调整城市医疗卫生资源、加大政府投入、加强人才培养、完善服务功能、推进机制创新等措施，加快构建以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系。将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇基本医疗保险定点范围，实行社区首诊制度试点，逐步实现小病不出社区、大病才上医院。探索建立城市医疗救助制度。

　　[“增收难”]将提高企业离退休人员基本养老金标准

　　温家宝说，扩大消费需求，一是努力增加城乡居民收入。坚持“多予少取放活”，特别要在“多予”上采取更多措施，增加农民收入。各地都要合理调整和严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资标准。逐步解决农民工工资偏低的问题。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。二是稳定居民支出预期，扩大即期消费。通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧。

　　[社会保障]研究机关事业单位养老保险制度改革

　　温家宝强调，加快推进社会保障体系建设。切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇职工基本养老保险制度，搞好做实个人账户试点工作，扩大试点范围；改革养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制。提高各类所有制企业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险覆盖范围。加大社会保险费征缴和基金监管力度，多渠道筹集社会保障基金。同时，加强城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度建设。继续完善城市低保制度。研究制定机关事业单位养老保险制度改革方案。研究适合农民工特点的社会保障办法。完善农村“五保户”供养、特困户救助、灾民救济等制度，增加资金支持并适当提高救助标准。有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度。

　　[房价问题]继续解决部分城市房价上涨过快问题

　　温家宝强调，继续把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。从严控制新开工项目。继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。

　　[廉政建设]今年政府反腐要集中治理商业贿赂

　　温家宝在作政府工作报告时指出，全面完成今年和"十一五"期间的任务，必须大力加强政府自身改革和建设。

　　温家宝指出，我们要深入开展廉政建设和反腐败斗争。今年要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。要继续纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费等突出问题。

　　[两岸关系]祖国统一大业任何人都阻挡不了

　　温家宝指出，两岸关系朝着和平稳定、互利共赢方向发展是人心所向，任何人妄图破坏这种大趋势是注定要失败的。最终完成祖国统一大业是全体中国人的共同愿望，是任何人都阻挡不了的。我们坚持"和平统一、一国两制"的基本方针和现阶段发展两岸关系、推动祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对"台独"分裂活动决不妥协。

　　[“十一五”规划]解决“三农”问题居各项任务首位

　　温家宝5日在作政府工作报告的第三部分《关于〈国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)的说明〉》时，介绍了“十一五”时期的战略重点和主要任务。

　　一是建设社会主义新农村。《纲要(草案)》把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位。各地方、各部门必须在经济工作思路和重点上有一个大的转变。

　　二是加快推进经济结构调整和增长方式转变。《纲要(草案)》把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置，提出了明确任务和措施，规划了一批节能重点工程、循环经济示范试点工程、生态保护和环境治理重点工程。

　　三是促进区域协调发展。《纲要(草案)》根据各区域资源、环境承载能力和发展潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，实施不同的区域政策。

　　四是着力增强自主创新能力。要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设创新型国家，全面提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

　　五是深化改革和扩大开放。《纲要(草案)》提出，要加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。

　　六是努力建设和谐社会。《纲要(草案)》提出，要做好人口工作，扩大就业，健全社会保障体系，不断提高人民生活水平和健康水平，加强公共安全建设，加强社会主义民主政治建设和文化建设，完善社会管理体制。

　　相关专题：2006年全国两会