政府工作报告七大关键词解读：新农村建设居首

　　-解读

　　中央财政3397亿支持“三农”

　　关键词1 新农村建设

　　报告摘要：壮大县域经济，推进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，多渠道增加农民收入。

　　要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。

　　今年在全国彻底取消农业税。

　　今年中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元，增长14%.建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务，要坚持从实际出发，尊重农民意愿，不能搞形式主义和强迫命令，防止一哄而起。

　　报告解读：针对报告中关于基础设施建设投入的重点从城市转向农村，农业税彻底取消，增加对农村教育和医疗投入方面“真金白银”的数字，此间分析人士指出，中共中央提出的“建设社会主义新农村”目标今年将全面启动。

　　中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，“建设社会主义新农村”其实并非一个新概念，在党和政府文件中曾多次出现。但是以前提出这个目标，主要是把它作为一种追求的憧憬和发展的方向。“而这次的提出，则是既把它作为一个长期发展的方向、又把它作为一项紧迫的现实工作任务。”

　　“之所以有这样的区别，主要在于中国经济社会发展进入了新的历史阶段。在这个阶段中，政府有了比以往更多地支持农业、农村发展的经济实力，也更有条件去实现统筹城乡经济社会发展的要求。”陈锡文说。

　　“新农村建设千万不能画地为牢，不能就农业论农业、就农村论农村。”针对目前建设新农村过程中出现的问题，全国

　　能耗指标首进宏观调控目标

　　关键词2 环境能源

　　报告摘要：2006年国民经济和社会发展的主要预期目标之一是：单位国内生产总值能耗降低4%左右。

　　把节能降耗纳入经济社会发展的统计、评价考核体系，建立信息发布制度。从今年开始，每年都要公布各地区和主要行业的单位产值能源消耗情况。

　　强化环境和生态保护执法检查，健全环境保护的监测体系、评价考核和责任追究制度。

　　报告解读：今年的政府工作报告，首次将能耗指标与经济增长、物价、就业和国际收支并列成为中国的宏观调控目标。

　　“单位国内生产总值能耗是能源经济学的重要指标，但把它上升到经济政策这么重要的位置，在世界各国中是罕见的。”国家发改委能源研究所专家姜鑫民说，单位国内生产总值能耗，今后将成为评价中国经济发展效益的一项“硬指标”。

　　在20世纪最后20年，中国以能源消耗翻一番支持了经济翻两番。但在这一轮以投资为主要拉力的经济增长期中，中国的能源消耗强度明显增长，能源弹性系数大幅提高。资源环境约束和经济快速增长的矛盾，已成为未来中国经济社会发展的严峻挑战。

　　有关专家指出，中国生产1美元国内生产总值的能源消耗是日本的11.5倍，法国和德国的7.7倍，美国的4倍以上，这表明中国在节能降耗上有巨大的潜力。中国如何解决实现国家工业化过程中的能源供应问题，也已成为世界瞩目的热点。

　　调控房价重点发展经济适用房

　　关键词3 物价调控

　　报告摘要：2006年国民经济和社会发展的主要预期目标之一是：居民消费价格总水平涨幅控制在3%.继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。

　　要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。整顿规范房地产和建筑市场秩序。

　　报告解读：相对于去年1.8%的居民消费价格涨幅，今年3%的调控目标留有了一定的余地。分析《政府工作报告》中关于价格改革的描述，我们能够发现背后的深意。“价格改革的重点，是逐步理顺和完善资源性产品和要素价格形成机制，改革要兼顾各方面的利益，尤其要考虑低收入群众的基本生活。”

　　据国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣分析，今年物价调控指标定得比上年实际情况略高，是考虑到以下三个因素：———资源性产品价格扭曲必须调整，会对其他行业产生关联影响，会影响到居民消费价格。这项改革要充分考虑低收入群体的承受能力。

　　———公共事业服务价格还要调整，水、垃圾处理、公交等公共服务价格很多还要财政补贴。一些地方已经作了调整，也会影响居民消费价格。但这方面的调整国家会控制幅度。

　　———国际市场价格。我国能源原材料进口量相当大，而这几年国际能源原材料价格持续走高，必然会影响居民消费价格。

　　-解读

　　今年适当提高养老金和低保标准

　　关键词4 社会保障

　　报告摘要：今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。

　　报告解读：劳动和社会保障部工资研究所研究员孙群义认为，国家提高养老金和低保补助标准基于5点：第一，和谐社会需要防止贫富收入差距过大。中国目前的贫富差距不是富人太富，而是穷人太穷。第二，中国经济发展速度很快，人民应享受到经济发展的成果。第三，着眼于拉动内需。第四，促进国内各人群之间和地区之间收入的平衡。最后，在解决社会发展的社会矛盾中，也需要做好社会保障。

　　对于报告提到的公务员工资改革，孙群义认为，应由国家决定津贴补贴的发放标准，防止各地方自行决定发放多少。目前工资增长的通道不很通畅，在职务没有变动的情况下，工资增长非常有限，这造成“千军万马过独木桥，只要不升官，就不涨工资”的现象。改革后，工资的增长方式将更科学，其增长水平要与国家经济发展的水平相协调。　本报记者刘英才

　　农村义务教育纳入国家财政保障

　　关键词5 教育

　　报告摘要：从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。要将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。

　　今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。

　　报告解读：国家高级教育行政学院经济研究中心主任董险峰说，全国农村实行免费义务教育，关键在于各个部门的落实。

　　董险峰认为，这主要基于三方面考虑。其一，在于义务教育应该强调政府的责任。虽然东部发达地区家长能够承受这些费用，但义务教育并不是看家长能否承担的问题，而是政府的义务。其二，这是基于财力上的允许，去年我国财政收入已超过3万亿。因此，《政府工作报告》中说，“将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围”，这是有财力上保障的。另外，《政府工作报告》还表示，要“逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制”，这也说明中央要建立一种长效机制，来保证农村义务教育。　本报记者郭少峰

　　三管齐下解决看病难看病贵

　　关键词6 医疗

　　报告摘要：着眼于逐步解决群众看病难、看病贵问题，主要抓好三个方面：一是加快农村医疗卫生服务体系建设。二是大力发展城市社区卫生服务。三是深化医疗卫生体制改革。

　　加强对药品、医疗服务的价格监管。规范医院、医生的医疗和用药行为。

　　报告解读：北京大学公共卫生学院院长胡永华教授说，实行城市医疗卫生人员定期到农村服务的制度，可以缓解农民看病难、看病贵的难题。大力发展城市社区卫生服务，也能够节约城市医疗资源。很多人也不想生小病就去大医院，但由于病人与公共医疗机构的关系没有理顺，导致到社区医院、一级和二级医院看病的人比较少，同时也加重了大医院的负担。

　　胡永华认为，在第三个方面，更多是解决看病贵的难题。看病贵也是因为公立医院追求利益最大化导致的，公立医院不应以盈利为目的，其本身的职责就是要为市民提供医疗服务。　本报记者郭少峰

　　反“台独”写入报告体现中央决心

　　关键词7 反“台独”

　　报告摘要：我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推动祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“台独”分裂活动决不妥协。

　　报告解读：胡锦涛主席去年3月4日发表的关于新形势下发展两岸关系的四点意见，今年被正式列入温家宝总理的政府工作报告中。中国社会科学院台湾研究所经济研究室主任孙升亮指出，这既表明大陆坚持一个中国原则，追求国家统一的一贯决心，也体现了对台工作的新进展。

　　孙升亮指出，“坚持一个中国原则决不动摇、反对”台独“分裂活动决不妥协”，也就是外界所认为的对台工作强硬一面：“争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变”，则体现出大陆对台工作的柔性一面。“与《反分裂国家法》一样，在对台工作中，它们一个都不能少。”孙升亮说，“将‘四个决不’写入政府工作报告，使其相对稳定化，提高了它的权威性和影响力。”本报记者司徒北辰

　　相关专题：新京报2006全国两会报道