减免农业税后政府每年对农村投入1300亿人民币

全国政协委员林毅夫
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全国政协委员邱晓华

全国政协委员鲁志强

全国政协委员赵忠贤

    要点导读：

    ●去年中央政府对“三农”总共投入2975亿人民币，今年增加420亿人民币，达到3395亿人民币。

    ●减免农业税以后，政府每年要增加对农村的投入1300亿人民币，保

障农村教育和乡镇政府运行。

    ●在地方去年的财政收入中，有970多亿元顺差而不是赤字。 

　　[林毅夫]:

　　新中国成立以来，党和政府对农业、农村、农民的问题一直非常重视。改革前强调发展生产，解决温饱问题，改革后从实际情况出发，一方面强调重视生产，同时也强调增加农民的收入。在上个世纪80年代中期，出台了五个“一号文件”，以及2003、2004年的“一号文件”，反映的都是这个精神。

　　“十一五”规划提出的建设社会主义新农村的目标，既包含了过去“三农”政策所强调的发展生产、提高农民收入的内容，也就是要生产发展、生活宽裕的目标，同时也包含了乡风文明、村容整洁和管理民主。

　　我们已经达到建设社会主义和谐社会和全面建设小康社会的阶段，即要发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，这样才能保证全体人民共享经济社会发展的成果。也只有这样，才会有社会主义和谐社会的建设和全面建设小康社会目标的实现。

　　[台湾中天电视台记者]:

　　中国一直是农业大国，我想了解在这个阶段提出社会主义新农村相较于过去的“三农”政策突出点在哪里？过去这几年政府一直在试图免除农业税，在农村教育上一些免费的政策陆续出台，但问题是会不会给农村造成财政拮据的状况，使农业问题越来越严重？

　　[林毅夫]:

　　非常感谢，我刚刚已经解释了，社会主义新农村的内容比过去的“三农”政策有所扩大，你提到的现在减免农业税，又提出建设社会主义新农村，你的含义是不是会增加农民的负担，造成农村建设的倒退？我的看法是政府在今年的政府工作报告中已经讲得非常清楚，要增加对农村、农业、农民“三农”政策的投入。去年中央政府对农村、农民、农业总共投入是2975亿人民币，今年要增加420亿人民币，增加到3395亿人民币。

　　在政府工作报告中，总理也提到要下大决心转变政府在公共基础设施投入上的方向，增加对农村公共基础设施的投入。我想新农村建设的村容整洁等目标，如果有公共基础设施的投入，就能达到。要增加农民的收入，最重要的是要转移农村劳动力。当前生产过剩问题比较突出，如果加大对农村基础设施的投入，可以启动农村市场，解决当前生产力过剩的问题，给农村劳动力转移创造一个比较好的环境。

　　我再补充一点，减免农业税以后，政府每年要增加对农村的投入是1300亿人民币，解决农村教育和乡镇政府运行的问题。社会主义新农村建设在政府大的财力支持下，我相信能够达到这个目标。

　　[中央人民广播电台记者]:

　　请问赵忠贤委员，最近中央提出要建设创新型国家，在“十一五”规划纲要草案中也强调，要增强科技自主创新能力。请问您，我国在自主创新的道路上应该重点注意哪些问题，您有没有一些好的建议？

　　[赵忠贤]:

　　在科技界的委员和其他政协委员里，对提高我国自主创新能力问题，在多次会议上都是大家议论的热点。其中不同的会上所关注的问题有所不同，有投入问题，基础教育问题、资源分配问题和学风问题等等。这次把建设创新型国家作为国策定下来，委员们都非常振奋。

　　从邓小平同志提出科学技术是第一生产力，一直到我们国家实行科教兴国、人才强国战略，现在提出建设创新型国家，这是一脉相承的，它与中国在社会经济发展不同阶段的目标是相符合的。

　　需要注意的问题，中国走自主创新之路有几点，我个人看应该有一定特殊性。第一点，中国必须符合中国的背景和需求。因为中国是个大国，经济发展很快，但整体还处于发展之中。第二，虽然中国资源不少，但按照人口平均，在国际上低于平均水平。另外我们建设小康社会，是要建设惠及十几亿人口的小康社会，所以用占世界7%的耕地面积，支持占世界22%的人口规模，这都是其他国家所没有的特殊情况。另外还有些特殊问题，包括中国文化历史的背景，在走创新的过程中应该给予注意。

　　在建设创新型国家和增强自主创新能力方面特别提到一点，企业是技术创新的主体。大家常常将科技如何和经济结合问题，通过以企业作为技术创新的主体会很好得到解决。这也就是企业是技术创新主体，国际上也是这样。

　　虽然中国现在的企业在技术创新方面相对比较弱，但是已经具备了一定的基础，而且也有好的典型。通过产学研三结合，和其他配套政策的落实，我想企业作为自主创新主体是可以实现的，而且有助于产业化和提高企业的竞争能力。

　　最后，我提几点建议。第一个建议，重中之重是营造创新的良好环境。环境有助于创新思想的出现和创新人才的成长，要求环境是宽松的、学术是民主的，另外支持是相对稳定的。也就是说要鼓励成功，也要允许失败。第二个建议，要提高资源的使用效率。我们的投入虽然从总量上每年都在提高，但是跟国际上发达国家比较起来，总的投入还是比较少的。

　　今年按温总理的报告投入增长要超过19%，即使按照这个数字，资源也需要提高效率，也就是温家宝总理在报告中提到的要整合有效的资源。因此在资源分配各个方面要保证更好地提高效率。

　　第三个建议，在人才的培养和引进方面，我们要培育一个好的学风，形成一个良好的学术传统，这才有助于人才的成长和人才的脱颖而出。但是前面这几条最重要、最核心的是要通过机制和体制的创新来保证。我对建设创新型国家是非常有信心的，我相信这个目标一定能在十五年中实现。

　　[彭博新闻社记者]:

　　我的问题是关于政府的财政赤字。自从2005年以来，政府已经有两年在这方面的目标都低于预期，另一方面我们也看到，地方政府在2004、2005财年中，预算的差额也达到了1000亿元人民币。我想问，为什么地方政府会出现没有钱的问题，以及这样的财政差额局面会不会在“十一五”规划实施过程中延续？“十一五”期间，政府要上什么新项目？谢谢！

　　[邱晓华]:

　　感谢新闻界的朋友。这次第一次以政协委员的身份与新闻界的朋友交谈，对我来说是一个很大的考验。好久不说话，希望我能说好话。你提出的是财政赤字问题。这两年我们实行稳健的财政政策，适当减少了长期国债的发行量，适当控制了财政赤字的数额，取得了明显的成绩。就像这次

　　在地方去年的财政收入中，据我所知有970多亿元顺差，而不是赤字。按照我们的预算法，地方财政是不允许赤字的，只有中央财政才允许有赤字。所以现在所说的赤字都是主要指中央财政的赤字，而不是指地方。

　　相关专题：2006年全国两会