新华网北京3月8日电（记者齐中熙、郭奔胜）“十一五”规划纲要草案中指出，“本规划确定的约束性指标，具有法律效力，要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。”今年的政府工作报告也强调，要“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”如此措词在以往的规划和报告中还没有出现过。“法律效力”“执行力”这两个词语是，明确了国家发展规划的强制性和严肃性，把规划的执行力提到了一个前所未有的高度。
“十一五”规划纲要是未来五年的发展蓝图，经过各界人士数易其稿，无论是指导性还是约束性指标，都更加符合国情，符合科学发展观，受到代表委员们的好评。但代表委员们在审议讨论时提醒，规划的战略目标的实现，离不开各级政府的具体执行，好的规划还要有强执行力。
规划执行不力的情况，现在仍在一些地方和部门存在。“重规划，轻执行”仍然是目前一些地方或部门陷入的工作误区之一，个别地方甚至出现了“规划起来轰轰烈烈，实施起来无声无息”的现象，不仅使规划沦为形式，而且使政府在人民群众心中的公信力严重受损。究其原因，主要是这些地方或部门把规划当“花瓶”，当作应付群众意愿和上级检查、人大监督的摆设。
确保“十一五”规划纲要得到有效执行，要明确政府、部门“一把手”作为执行第一责任人的责任，将规划的执行情况纳入政绩考核目标，对执行不力者严格问责。国家也应该建立审查机制，对规划、政策在执行过程中进行实时检查。
政府工作报告明确提出，从今年开始，每年都要公布各地区和主要行业的单位产值能源消耗情况。这是中央抓规划执行的重要信号。（完）
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