政协发言实录：发挥政协优势应对颜色革命挑战

全国政协副主席张梅颖主持会议
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蒋以任委员代表上海市政协发言

李君如委员发言

朱培康委员代表民革中央发言

    2006年3月10日上午9时，政协十届四次会议举行第四次全体会议大会发言。以下为大会实录。

    应发挥政协优势应对颜色革命挑战

    建议我国建立司法审查制度

    健全完善企业职工工资正常增长机制

　　[张梅颖]:

　　各位委员，现在开会。今天大会的执行主席是刘延东、李贵鲜、罗豪才、郝建秀、徐匡迪，张怀西，张梅颖副主席。出席今天大会的有中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员周永康同志以及中共中央、国务院有关部门的领导同志，让我们表示热烈的欢迎！

　　[张梅颖]:

　　今天上午继续进行大会发言。首先请蒋以任委员发言，李君如委员准备。

　　[蒋以任]:

　　主席、各位副主席、各位委员。我代表上海市政协发言，交流学习中央五号文件的体会，题目是《坚持中国特色社会主义政治发展道路，认真履行政协职能》。

　　今年颁发的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》是人民政协发展史上具有里程碑意义的重要文件。文件以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，高度概括了党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央对人民政协发展的历史贡献，科学总结了人民政协56年来的实践经验，内容丰富，思想深刻。

　　在理论层面上，第一次明确提出人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造；明确了我国社会主义民主的两种重要形式；强调了人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则及活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求完全一致等重要思想。

　　在制度层面上，更加强调政协作为基本政治制度重要机构的政治特点，进一步指明人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织，提出发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。

　　在实践层面上，提出政治协商是党和国家实行科学民主决策的重要环节，要提高民主监督的质量和成效，建立和健全参政议政的各项工作制度，强调履行职能的制度化、规范化和程序化，明确政协工作必须坚持的原则，还规定了人民政协自身建设的内容，提出了加强和改善党对人民政协领导的各项要求，具有很强的操作性。

　　从人民政协的《共同纲领》到政协章程的制订和修改，从人民政协的性质、作用被庄严地载入我国根本大法，到这次中央专门发文对加强政协工作提出全面系统的要求，党中央把政协工作摆到了中国特色社会主义民主政治发展的全局高度。作为一名政协委员，学习文件，倍感亲切，很受鼓舞。通过学习，进一步认识到中国共产党领导的多党合作和政治协商这种政党制度和人民政协这一政治组织形式，既符合社会主义民主的本质要求，又体现中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明独创性的中国特色，具有任何国家政治联盟所没有的特点；深深感到中国特色社会主义政治发展道路愈走愈宽广，人民政协也将发挥更大的作用。

　　在中国特色社会主义政治发展的道路上，人民政协必须在中国共产党的领导下，坚持团结民主，围绕中心、服务大局，不断适应新形势，努力开拓创新。只有创新，才能有为；只有有为，才会有“位”。近些年来，全国政协在贾主席的亲自主持下先后组织了修改政协章程的大讨论、履行政协职能的大检查，有力推进了新时期的人民政协工作。

　　中共上海市委高度重视政协工作，去年召开了市政协工作会议，下发了加强政协工作的意见。在市委的领导下，上海市政协在思想理论建设方面，开展多层次、多形式的委员学习活动，成立了人民政协理论与实践研究咨询组，产生一批较有影响的研究成果；市政协领导到党校、区县和社会宣传人民政协，首次向外国驻沪总领事馆介绍政协工作。

　　在坚持团结民主方面，与各民主党派联合开展调研和提案工作，积极探索活跃界别活动的方式，主席会议成员每周下基层调研，开设委员网上直通车，定期召开市民座谈会，邀请市民列席政协会议和“来政协作客”等，还成立了市政协对外友好委员会，努力扩大团结、凝聚人心。

　　在履行职能方面，进一步健全市委市府领导到常委会通报制度，经常组织专题议政会、委员专题座谈会等，协商重要公共政策和热点民生问题；近年来，在加强提案、反映社情民意、特邀监督员等工作力度的同时，还组织委员对工商管理、食品安全监管等部门进行专项视察；每年围绕中心工作开展前瞻性、跟踪性或评估性调研，年底还举办调研成果通报会，市政府主要领导到会听取汇报。为充分发挥政协“人才库”的优势，首创了“市政协科技成果转化促进会”，营造了科技成果转化和产学研结合信息平台。还积极发挥委员的主体作用，加强机关服务功能，建立委员活动沙龙，努力营造和谐、团结氛围。

　　中央文件从提高党的执政能力、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进中国特色社会主义伟大事业的高度，对新时期人民政协工作提出了新的要求。在实践中，我们感到，落实文件精神，既要增强“内动力”，政协的同志要增强政治责任感和历史使命感；还进一步需要依靠“外助力”，努力创造全党全社会重视和支持人民政协工作的新局面，形成内外合力以推动政协事业不断发展。

　　在实践中，我们还感到，落实文件精神，需要结合实际进行细化。要研究政治协商五个程序的具体操作方法，并界定党际协商和在人民政协内协商的重点和内容；要研究如何在民主监督中体现“政治监督”，如何加强民主监督的知情环节、沟通环节和反馈环节，并在宪法和政协章程的框架内，探索民主监督的新形式；要研究如何进一步使参政议政体现一定的宏观性和前瞻性，并与党和政府的中心工作同步，形成合理有效和互为补充的工作机制；要研究如何调整和合理设置包括新的社会阶层在内的界别，扩大团结面，增强包容性，并增强委员的界别意识等。

　　学习贯彻中央文件是当前和今后一个时期政协工作的重要任务。我们要通过学习，在思想认识上达到新的高度，在工作实践上加强新的探索，在制度建设上形成新的规范。我们相信，在以胡锦涛同志为总书记的中共中央领导下，人民政协一定会在全面建设小康社会中作出更大的贡献。

　　我的发言完了。谢谢大家！

　　[张梅颖]:

　　现在请李君如委员发言，朱培康委员准备。

　　[李君如]:

　　主席、各位副主席、各位委员，我发言的题目是《充分发挥人民政协在社会主义民主政治建设中的重要作用》。

　　新年伊始，中共中央颁发了《关于加强人民政协工作的意见》。这个重要文件的一个显著特点，是强调具有政治协商、民主监督、参政议政职能的人民政协及其实行的协商民主是同通过选举、投票行使权利的民主形式并列的一种重要的民主形式，在我国政治生活中具有极其重要的地位。我们作为政协委员，要认真履行时代赋予我们的这一历史使命。这里，我讲三个问题：

　　(一)人民政协作为协商民主的主要形式，在社会主义民主政治建设中具有独特的地位和作用

　　在民主政治问题上，国内外议论很多；我们要深化政治体制改革，完善社会主义民主，也有许多问题要进行深入的研究。但是，我们以往的做法，对于来自方方面面提出的此类问题，要么是避而不答；要么是讲一些空洞的大道理。在回答来自国内外的挑战中显得相当被动。出现这样的局面，有各种复杂的原因。其中之一，是我们在讨论这些问题的时候，许多人的头脑里有一个参照物，即西方式的选举民主。因此，要深化我们的政治体制改革，发展中国的民主政治，必须改变这个思想“参照物”。

　　20世纪90年代以来，西方一些有识之士已经指出这种自由主义民主理论的弊端，他们认为西方式选举民主是富人主导的政治游戏，对于大多数没有金钱实力的公民来讲，只有投票权利上的平等，而没有参与集体决策的平等；对于多元社会中广泛而深刻地存在的道德争端，常常也显得无能为力。联系我们中国的文化传统来思考，这种民主实行的“一朝天子一朝臣”的做法同中国人长期形成的“选贤任能”理念也是冲突的。

　　西方一些有识之士如哈贝马斯主张，通过发展协商民主(deliberative democracy)来弥补选举民主及其多数决原则的不足。而我们的民主政治，从人民代表大会制度来讲，实行的主要是选举民主；从人民政协来讲，实行的主要是协商民主，这种民主形式的突出优点是能够在选举前和选举后保证来自各界的政协委员都能平等地参与公共政策的制定过程，自由地表达自己的意见，包括对道德问题提供协商的空间，在理性的讨论和协商中做出大家都能接受的决策。也就是说，我国的民主制度是“选举＋协商”的民主制度，它有其独特的优点。

　　中共中央在《关于加强人民政协工作的意见》中明确指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”人民政协就是我国实行协商民主的主渠道和主要形式。我们应该充分重视人民政协在社会主义民主政治建设中发挥的这种独特的作用和贡献。

　　(二)在协商民主的框架内，完善人民政协的民主机制

　　在对人民政协的历史和理论研究中，我们可以看到，人民政协具有统一战线、多党合作、政治协商、民主监督、参政议政等多种政治功能，这些功能是在实践中逐步确立和发展起来的。从历史来看，人民政协最初是中国共产党领导的统一战线组织。全国人民代表大会召开以后，人民政协既不同于人民代表大会，也不是代议制的上院(参议院)这样的国家权力机构，而是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。

　　改革开放以来，人民政协进一步突出了政治协商、民主监督、参政议政这三大主要职能和团结、民主两大主题，已经发展成为具有广泛代表性的政协委员直接平等地参与协商民主的重要形式。也就是说，参加人民政协的既有各党派，又有社会各界别人士，还有各少数民族和台湾同胞、港澳同胞、归国侨胞的代表以及特别邀请人士，这是具有广泛代表性的协商民主形式。

　　中共中央《关于加强人民政协工作的意见》一个重要精神，就是按照推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化的要求，对于如何更好地发挥各民主党派和无党派人士的作用，对于如何更好地调动各界别参政议政的积极性，作了比较具体的系统的规定。我们这样从中国的实际情况出发，把人民政协的多种政治功能整合到协商民主的框架内，一定能够进一步提高人民政协在中国特色社会主义民主中的地位和作用。

　　(三)协商民主的实质，就是要推进公民有序的政治参与

　　在中国共产党的领导下，把协商民主与选举民主结合起来的过程中，始终要体现“公民有序的政治参与”这一现代民主精神，并把它作为民主和法治的重要内容，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。而人民政协就是公民实现有序的政治参与的主要形式。

　　从这个角度来考虑政协的工作，就应该深入研究政协在发挥协商民主作用的时候，如何能够更好地体现“公民有序的政治参与”这一实质。这一问题，涉及到许多方面的定位和机制问题。其中之一，就是要加强政协的宣传工作。本届政协比较重视这个问题，除了办好《人民政协报》，还在《人民日报》上开辟了专门阵地。但是，政协的宣传，不能只是一般地报道政协开了什么会、哪一个专委会做了哪些事，更不是简单地增加宣传的量，而要进行精心的设计。比如，可以设立政协发言人(而不只是政协开会时的大会发言人)，在关键时刻就政协关心的重大问题发出自己的声音，把政协工作与老百姓关心的问题更好地联系起来，等等。

　　说实在话，面对着来自国内外的关于民主问题的挑战，特别是所谓“颜色革命”的挑战，政协具有的优势应该更好地发挥出来，政协在这方面也应该更有作为。只有这样发挥好“选举＋协商”的民主制度的作用，我们才能做到万众一心，群策群力，自觉维护安定团结，推动社会和谐发展，建设好中国特色社会主义。

　　我的发言完了。谢谢大家！

　　[张梅颖]:

　　现在请朱培康委员发言，刘善璧委员准备。

　　[朱培康]:

　　主席、各位副主席、各位委员，我代表民革中央发言，发言的题目是《坚决反对“台独”分裂活动，推动两岸关系健康发展》。

　　2005年是两岸关系发展取得重大突破，并具有标志性意义的一年。胡锦涛总书记就新形势下发展两岸关系发表的四点重要意见，对于促进两岸关系健康发展，维护台海地区和平稳定，推动祖国和平统一进程，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　全国人大高票通过《反分裂国家法》，体现了全国人民尽最大努力争取和平统一前景的最大诚意和绝不容忍“台独”的坚强意志。中共中央和胡锦涛总书记邀请

　　随后，中共中央和政府主动推出了一系列惠及广大台湾同胞的政策和措施，进一步密切了两岸同胞的交流、利益和感情，受到了海内外舆论的高度肯定和好评。在中共中央这一系列灵活务实的重要举措推动下，经过两岸同胞的共同努力，两岸关系中有利于遏制“台独”分裂活动的积极因素增加，两岸关系向和平稳定方向发展的趋势增强，两岸各项交流和人员往来有了进一步发展。

　　但是我们也必须清醒地看到，当前两岸关系紧张的根源尚未消除，以陈水扁为首的台湾当局依然顽固坚持“台独”分裂路线，推动所谓“法理台独”活动，一而再、再而三地拉高“台独”调门，发出危险的信号。近日陈水扁公然宣布终止“国统会”运作和“国统纲领”适用，向全盘推翻他自己作出的“四不一没有”承诺迈出了危险的一步，企图为通过“宪改”谋求“法理台独”去清障碍，最终达到分裂祖国的目的。

　　陈水扁的所作所为，严重地破坏了两岸关系和平稳定发展的势头，同时也违背了台湾主流民意，加剧了台湾社会的动荡。我们对此表示强烈愤慨和严重关注。陈水扁当局在“台独”分裂道路上铤而走险，做困兽之斗，显示他加紧进行“台独”分裂活动的冒险性、危险性在上升。谁搞“台独”谁就是中华民族的千古罪人。我们要严正警告陈水扁不要错估形势，不要心存侥幸，更不要低估祖国大陆反对和遏制“台独”的决心和能力。“多行不义必自毙”。“台独”逆历史潮流而动，违背13亿中华儿女的意志和愿望，是注定要失败的。

　　综观当前的两岸关系形势，我们认为，现阶段对台工作最重要、最紧迫的任务，是坚决反对和遏制“台独”分裂活动。为此，要加大打击“台独”分裂活动的力度，同时要加大做台湾人民工作的力度。要克服各种困难和阻力，继续深入细致地做好台湾人民的工作，让大多数台湾同胞深刻体认到“台独”没有出路，分裂害人害己；只有共同致力于发展健康、稳定、和平的两岸关系，才能真正造福于两岸社会和人民。

　　胡锦涛总书记曾语重心长地指出：“台湾同胞是我们的骨肉兄弟，是发展两岸关系的重要力量，也是遏制‘台独’分裂活动的重要力量。‘台独’分裂势力越是想把台湾同胞同我们分隔开来，我们就越是要更紧密地团结台湾同胞。无论在什么情况下，我们都尊重他们、信赖他们、依靠他们。”这是做好台湾人民工作的重要指针。

　　我们建议，在新形势下应进一步全面深入贯彻胡锦涛总书记提出的新形势下发展两岸关系的四点重要意见，以及胡锦涛总书记最近在视察福建厦门海仓台商投资区时，就实现两岸直接“三通”、加强两岸经济交流与合作发表的重要讲话精神，调动各方面力量，在坚持“一个中国”原则和“九二共识”的基础上，大力开展两岸政党交流，共同反对“台独”，维护台海和平与稳定，促进两岸关系健康发展。为此我们提出以下意见：

　　一、孙中山先生是振兴中华、维护国家统一的一面伟大旗帜，是凝聚海内外中华儿女心灵的重要纽带。今年是孙中山先生诞辰140周年。我们呼吁中共中央与台湾岛内致力于两岸人民和平与幸福、中华民族大团结的政党和有识之士，以此为契机，以各种方式，共同缅怀和纪念这位伟大的爱国主义者和中国民主革命先驱，并在此基础上，本着求同存异、相互包容的精神，不断延续和扩大双方交流的成果，积极寻求两岸政治僵局的化解之道，共同致力于排除“台独”分裂势力给两岸关系发展制造的困难和障碍。

　　二、促进与认同“九二共识”反对“台独”、主张发展两岸关系的台湾多党派、团体和代表性人士的交流与对话，是推动两岸关系发展的重要方面。这样做，对于打击和遏制“台独”分裂活动，消除两岸同胞隔阂和误解，发挥台湾同胞在改善两岸关系中的作用，促进两岸交流，维护台海和平与稳定，具有重要意义。

　　我们认为，针对两岸关系的新形势、新特点，当前这方面的工作，一是应在去年两岸政党交流的基础上，进一步健全和完善双方交流机制；二是应增加交流频率、扩大交流规模、深化交流内容，特别应着力研讨如何促进尽快实现两岸直接“三通”、两岸客运包机和货运包机等两岸同胞共同关心的迫切问题；三是制定规划，努力使两岸政党交流逐渐形成不可逆转的潮流，进而带动两岸其他交流和人员往来蓬勃发展。

　　三、目前在台湾，真正死心塌地搞“台独”的人毕竟是少数。民进党经历了两次选举重挫之后，更多的民进党人士认识到“台独”是搞不成的，认识到少数当权既得利益者图谋“台独”的危险性和危害性。这再一次说明，广大民进党成员与极少数顽固的“台独”分子是有区别的。我们应当继续欢迎他们以各种适当身份来大陆参观、访问，以增进对大陆的了解。我们也可以通过各种适当的方式与他们接触、对话，促使他们逐步放弃不切实际的“台独”幻想，转而致力于推动两岸关系的发展。

　　谢谢大家！

　　相关专题：2006年全国两会