江苏连云港市东海无牌城管执法车上路执法

　　东海无牌城管执法车上路执法

　　执法大队长解释?经费紧张上不了牌?

　　本报记者 应志刚 摄影 童金德

　　连云港市东海县城管执法队员因惧怕市民监督，发生“抢夺市民手中的摄像机”事件，前天本报法制周刊以《市民拍摄粗暴城管遭狂殴》为题予以了披露。在深入调查的过程中，记者发现，滋生在东海城管身上的“怪诞”现象委实不少??东海县城管局共有6辆执法车，数年来一直没有取得“合法身份”，执法队员每天开着这些无牌无证的执法车“招摇过市”，在当地群众中造成恶劣影响。这种知法犯法的现象已经存在了4年，违法行为始终无人查处。记者调查发现，在城管执法犯法的背后，实质是监督者的纵容以及对法律的藐视。

　　东海市民：无牌执法车招摇过市

　　前天上午10时，一辆车身写着“城管监察”的小货车，载着一辆暂扣的三轮车，行至幸福北路，在机动车道上稍作停留。这辆执法车的首尾都未悬挂车牌，车玻璃上更没有按规定张贴“车辆年检、养路费、保险”等标识。车内坐着几名着便装的小伙子，嘴里叼着烟相互嬉闹。记者靠近这辆执法车时，副驾驶门突然打开，随着一声咳嗽，一口浓痰从车厢内划出一道弧线，落在干净的路上。

　　据了解，当天是东海县全县“大扫除”，每个政府机关的干部职工都上路清扫街面垃圾。那口从城管执法车内吐出的浓痰，多少令人感到一丝讽刺的意味。

　　“我们东海的城管执法车都没有牌照”，一些市民对于记者的诧异反倒表现出不屑。

　　当天上午，记者在街头看见3辆城管执法车，车的前后都无牌照。而在街上执勤的交警，任由这些“不明身份”的车辆在眼皮底下“招摇过市”。

　　前天，记者在东海城管局采访时，一再从有关负责人口中听到这样的话，“县领导多次点名批评我们城管局，今年我们一定要有一个新的起点，新的飞跃。”面对一辆辆没有车牌的城管执法车，我们多少可以理解为什么城管局多次被点名批评了。

　　“我们习惯了，也不敢惹”。一些商户对记者说：“不管有没有车牌，他说自己是城管�

　　记者目睹：城管执法车上竟安装警灯

　　11日上午10时30分，记者跨入东海城管局大门，5辆执法车正停靠在办公楼前，均是无牌车辆。在3辆小货车、1辆中型货车中间，1辆桑塔纳轿车顶上的警灯煞是醒目。

　　之前，记者采访东海县交警大队负责人时，得到的明确答复是，按照《中华人民共和国道路交通安全法》规定，“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志”。

　　那么，东海县城管局的执法车为何不按照法律规定悬挂车牌呢？

　　东海县城管局执法大队的一位负责人告诉记者，城管执法车历来都是没有车牌的。记者问，驾驶无牌照车辆违法上路，而且从事的又是执法活动，对于这种执法犯法的行为，作为一名执法者，如何看待这一问题？

　　“我们也不愿意执法犯法”，这位负责人表示，“但这并非我们所能左右的。”

　　《中华人民共和国道路交通安全法》规定，“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照相关规定予以处罚”。那么，这些“身份不明”的城管执法车在“招摇过市”的时候，又是使了什么样的“法术�

　　城管局：经费紧张造成上不了车牌

　　东海城管执法车为什么没有牌照？那辆桑塔纳轿车上的警灯又是从何而来？中午时分，东海城管执法大队的蔡从安大队长为记者揭开了谜底。

　　“按规定应该上牌照的”。蔡从安告诉记者，城管局共有6辆执法车，是从2003年开始逐步购买的，虽然该局的领导班子和工作人员几经更换，但车辆上牌问题从来就没有解决过。

　　“车辆上牌需要钱，上了牌还要年检、交保险费等等，这都需要钱”。蔡从安说，城管局是依靠县财政拨款运作的，“办公经费很紧张，上车牌需要花费不少钱”，所以才导致车辆上牌问题一拖再拖。”

　　记者问，不上车牌违法上路行驶，同时又在从事执法行为，岂不是执法犯法？蔡从安表示，“作为执法部门，执法犯法是绝对不允许的，但这并不是我们所能解决的。”蔡从安还透露，“这不仅仅是东海存在的问题，灌云、赣榆的城管执法车也都没有车牌”，归结原因，蔡从安认为都是经费困难造成的。

　　而记者观察城管局的办公大楼，在东海这个县城应该算得上“

　　对于自己办公室里的摆设，蔡从安解释，这是某个部门合并到城管后“分流”过来的，“那个部门有钱”，�

　　政府官员：

　　城管经费比

　　许多部门好得多

　　城管工作具有特殊性，其经费的确应当得到保障。但是，东海城管真的是一座“穷庙”吗？一位政府官员昨天向记者透露，实际上，在各级财政预算中，城管局的经费并不比政府其他部门低。同时，城管部门有罚款权，且有不少收费项目，虽然目前各地实行了“收支两条线”管理，但一些地方财政仍然按照一定的比例返还。相对来讲，城管经费要比许多政府其他部门好得多。

　　“经费不足，只是一个相对概念，多少才叫足？多少才叫不足？经费如何开支才是问题的关键，合理调度资金、勤俭办事，经费少也可以办大事，相反，经费足也可能不办事”。这位官员表示，以经费不足作为“上不起车牌”的理由，的确有点滑稽。

　　退一步讲，即使东海城管经费不足，这仍然不能成为其执法犯法的合理理由。如果经费不足可以成为执法犯法冠冕堂皇的理由，试想，政府的各个部门都这样做，那政府部门在老百姓心目中的形象将会怎样？这位官员认为，行政执法部门执法犯法的真正原因并不是经费不足，而是执法理念的失偏和部分人员思想素质的低下。要想解决行政执法部门执法犯法问题，必须从制度、教育、监督、体制等方面入手。这位官员说：“如果缺乏履行职责的责任意识，缺乏依法执法的理念，缺乏真正为人

　　相关专题：法治新闻