代表：警惕权力部门利益通过立法不断扩张

　　“行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化，这类现象不能再重演了。”陈勋儒委员等人面对部门立法背后的“利益扩张”现象，大声呼吁。

　　部门利益在“法律幌子”下扩张

　　过滥的行政许可等严重侵害公民、法人和其他组织正当权益的行政行为，多以行政

立法的面目出现。

　　现实中经常会发生这样的情况：当某些权力部门的工作做得不好或者人民群众不满意时，他们言必称“法律法规不健全”。然而细究起来，他们所说的“不健全”并不是保障国家和公民权益的法律法规，而是法律法规中为本部门争权争利的“规定不健全”。

　　全国政协委员、云南省政协副主席陈勋儒说，有的部门法中的功利性、随意性，使政府公信力大打折扣。管理部门与管理对象如垄断性企业间的密切关系，甚至直接利益关系，使行政立法容易被强势利益集团所影响。

　　“部门利益通过立法不断扩张，挤占社会公众利益的现象也决不是个别现象，其危害性值得我们高度警惕。”代表委员们说。

　　“神仙打仗”百姓遭殃

　　“这么多部门，你管你的，我管我的，有利的管，无利的不管，分割的是百姓的利益。”

　　陈勋儒委员等人认为，各行政机关从自身管理需要出发，纷纷以法规、规章或规范性文件等立法形式，尽最大可能扩大自身权限。各自的利益不断扩张必然产生相互的利益交叉和冲突。在客观上造成“神仙打仗”，百姓糊里糊涂跟着遭殃的局面。

　　几年前，东北某地交警与农机部门爆发了农用车管理之争。当时，交警部门下发通知，要求各地发现悬挂农机部门核发的农用运输车号牌上路者，一律查扣，有的按无证驾车予以处罚，还强行为数千名驾驶员重新落籍、办证，每人收1000多元。为了占据上风，两家各自拿出了有关部委的相关法规条例。

　　有代表统计，近年来，政府对

　　祝义才代表曾调查发现，在这些部门后面，有20部以上的专业性法律法规，然而法与法之间相互协调性差，配套性差，成了真正的“部门法”。

　　多个法规规章的不一致、不衔接甚至互相打架，已经影响到了百姓生活的许多细节。在去年的两会上，关于婚检的问题曾引起代表委员的关注。北京大学法学院教授马忆南曾说，从立法层面说，当前中国在涉及婚检这一问题的法律法规很混乱。

　　三项制度严防部门利益扩张

　　建立立法回避制度，有直接利益关系的部门不参与起草工作，可以采取委托起草等方式。

　　在一些大江大河流域，水利与环保各自为政，互不侵犯对方利益，“环保不下河，水利不上岸”，结果出现一些生态环境管理盲点。“有些部门立法时很容易产生利益交叉，比如

　　陈勋儒委员说，防止部门利益继续扩张，可以尝试打造“三柄利剑”：

　　一是立法回避制度，有直接利益关系的部门不参与起草工作，可以采取委托起草等方式；

　　二是立法公开制度，立法的每一步都应该让社会公众看得见；

　　三是立法参与制度，受立法影响的相关人有权参与立法，表达意见。

　　陈勋儒委员还提出，行政立法经费必须纳入财政预算，经费的使用情况向社会公开，这样可以控制立法的总量，慎用立法资源，同时有助于杜绝强势利益集团借提供经费等方式对立法施加不当影响，防止立法中的腐败行为。

　　目前，我国行政诉讼法只允许对具体行政行为提出行政诉讼，而不能对抽象行政行为———即制定规范性行政文件提出行政诉讼，实际上抽象行政行为如果不当，造成的社会危害要远远大于具体行政行为。“我建议修改行政诉讼法，将抽象行政行为纳入行政诉讼范围，建立起我国的司法审查机制。”综合新华社

　　相关专题：2006年全国两会